據(jù)江蘇高院微信公號(hào)，淮安市清江浦區(qū)法院針對(duì)一起行政糾紛案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向教育主管部門(mén)發(fā)出司法建議，建議在鄉(xiāng)村定向師范生培養(yǎng)過(guò)程中，明確細(xì)化定向師范生的培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)培養(yǎng)跟蹤，真正實(shí)現(xiàn)“為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、甘于奉獻(xiàn)、一專多能、素質(zhì)全面的本土化鄉(xiāng)村教師”的政策目的。

因作弊受處分被取消定向師范生資格

學(xué)生起訴教體局

李某經(jīng)高考被S學(xué)院錄取為定向師范生，入學(xué)前，李某與縣教體局簽訂了《定向就業(yè)協(xié)議書(shū)》。在校期間，李某因在期末考試過(guò)程中夾帶紙條，被學(xué)校處以留校察看處分。

后S學(xué)院向縣教體局發(fā)函，建議取消李某鄉(xiāng)村定向師范生資格，提請(qǐng)縣教體局予以明確。縣教體局復(fù)函，同意取消李某鄉(xiāng)村定向師范生資格。S學(xué)院將復(fù)函結(jié)果告知了李某，并告知其將按普通畢業(yè)生身份畢業(yè)。

李某不服，向法院提起訴訟，要求撤銷該復(fù)函，恢復(fù)其定向生資格，并為其安排就業(yè)。

法院裁判：取消定向師范生資格符合培養(yǎng)政策

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，教師是立教之本，師德是教師之魂，誠(chéng)信是師德的基本要求。考試作弊是嚴(yán)重的違紀(jì)行為，這屬于基本常識(shí)。我省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策中，明確列舉了取消定向師范生資格的具體情形，其中包括“違反培養(yǎng)院校紀(jì)律，受到學(xué)校記過(guò)以上處分”。本案中，原告作弊事實(shí)清楚，被培養(yǎng)院校處以留校察看處分，符合政策文件關(guān)于取消定向師范生資格的條件，教體局作出同意取消的回函并無(wú)不當(dāng)，遂判決駁回李某的訴訟請(qǐng)求。

司法建議：全面明確權(quán)利義務(wù)

淮安市清江浦區(qū)人民法院在審理案件中發(fā)現(xiàn)，雖然教育主管部門(mén)已經(jīng)在公開(kāi)發(fā)布的文件中明確了取消定向生資格的情形，但學(xué)生在入學(xué)前與教體局簽訂的《定向就業(yè)協(xié)議書(shū)》中未予涉及。

為進(jìn)一步健全和完善機(jī)制，淮安市清江浦區(qū)法院在案件審結(jié)后，向某縣教體局發(fā)出如下司法建議：

一是建議書(shū)面明確權(quán)利義務(wù)。對(duì)資格取消、就業(yè)安排、服務(wù)期限、違約責(zé)任等重要權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，除發(fā)布在政策通告中外，建議在《定向就業(yè)協(xié)議書(shū)》中進(jìn)一步明確，尤其是培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤方面的內(nèi)容，不僅要讓定向師范生知曉“畢業(yè)有崗”、“學(xué)費(fèi)報(bào)銷”的優(yōu)待，也要向定向師范生強(qiáng)調(diào)“不及格取消”、“違紀(jì)取消”、“無(wú)證取消”的約束。

二是建議加強(qiáng)在校培訓(xùn)教育。屬地教體局可與培養(yǎng)院校、屬地中小學(xué)建立協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)在校定向生的崗前職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。由教體局組織、屬地中小學(xué)牽頭，在大學(xué)寒暑假期間，集中開(kāi)展崗前職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，明確定向師范生在校期間的紀(jì)律要求，保證培養(yǎng)質(zhì)量。

三是建議完善行政執(zhí)法程序。鄉(xiāng)村定向師范生資格的取消，對(duì)學(xué)生具有重大影響，教體局在收到培養(yǎng)院校的商請(qǐng)函后，應(yīng)及時(shí)通知學(xué)生相關(guān)情況，聽(tīng)取其陳述、申辯意見(jiàn)，必要的情況下可以舉行聽(tīng)證會(huì)，充分保障學(xué)生的程序性權(quán)利，再行作出是否取消的行政決定。

出臺(tái)規(guī)范性文件 規(guī)范培養(yǎng)程序

縣教體局收到司法建議后高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行討論，提出了改進(jìn)方案。

教體局向法院復(fù)函表示：將在定向師范生招錄宣傳及就業(yè)協(xié)議簽訂工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化定向師范生的權(quán)利義務(wù)意識(shí)；將與培養(yǎng)院校進(jìn)一步協(xié)作，加強(qiáng)定向師范生在校期間的崗前技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育；將采取有效措施積極查找不足，依法完善定向師范生的錄取、培養(yǎng)、交流、資格授予（取消）等一系列程序。

在此基礎(chǔ)上，縣教體局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了十項(xiàng)具體措施，包括完善招生簡(jiǎn)章、做好協(xié)議檔案整理、強(qiáng)化培養(yǎng)過(guò)程管理等，為進(jìn)一步做好定向師范生的教育培養(yǎng)提供制度保障。

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