全省優(yōu)化營商環(huán)境大會提出，要加強數(shù)字政務(wù)建設(shè)，變串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批。

2022年3月，武漢市在武昌區(qū)等行政區(qū)開展審管聯(lián)動試點工作，旨在破解區(qū)級審批部門和監(jiān)管部門“職責邊界不清晰”“審管脫節(jié)”等問題。

試點一年間，武昌區(qū)行政審批局以“極簡審批+審管聯(lián)動”為主攻方向，為593項審批業(yè)務(wù)建立聯(lián)動機制，持續(xù)優(yōu)化辦事“前端流程”、著力重構(gòu)辦事“后端流程”。不僅快速接辦一件事，更能高效辦成一件事。

(資料圖)

“審管兩張皮”窘境亟待破解

2016年，武漢在全國率先推行行政許可權(quán)相對集中改革，各區(qū)先后組建行政審批局。

“審管分離”將行政審批權(quán)力和監(jiān)督管理職責分開，是厘清審管職責、推進審管各司其職的有益探索。

然而從實際情況來看，“審管分離”并不會天然地向“審管良性互動”轉(zhuǎn)變。

“行政審批局給某店發(fā)放食品經(jīng)營許可證，但市場監(jiān)管局沒有第一時間獲知信息，可能導(dǎo)致監(jiān)管缺位；某店因食品安全問題被市場監(jiān)管局處罰，但行政審批局不知情，無法第一時間撤銷食品經(jīng)營許可證。”武昌區(qū)行政審批局相關(guān)負責人說，工作中，“審管分離變成審管脫節(jié)”的情況時有發(fā)生，不僅影響群眾辦事體驗，也影響市場主體正常經(jīng)營。

為破解難題，2022年3月，武漢市政數(shù)局下發(fā)《關(guān)于開展審管聯(lián)動試點工作的實施方案》，通過搭建審管聯(lián)動平臺，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息及時交互、共享。

上述負責人說，通過馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦優(yōu)化辦事“前端流程”，是提升辦事體驗的重要手段，“涉及部門協(xié)同聯(lián)動的‘后端流程’同樣需要梳理和重構(gòu)，只有前后端同時發(fā)力，才能真正提升效率，讓辦事獲得感成色更足。”

審批“一根針”聯(lián)動管理“千條線”

2月26日15時，由武昌區(qū)行政審批局和區(qū)應(yīng)急管理局組成的聯(lián)合現(xiàn)勘小隊，來到位于該區(qū)匯通天地寫字樓的湖北新景科技有限公司。

新景科技主營精細化工，上周向武昌區(qū)行政審批局申請核發(fā)“危化品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營許可證”。

“我從‘武昌政務(wù)’微信公眾號上聯(lián)系24小時客服獲知所有需準備的材料后，只跑一次辦事大廳就交齊了材料，沒想到這么快你們就上門了。”新景科技辦公室主任王曉程說。

新景科技成立于1998年，曾在全國多地開展業(yè)務(wù)。王曉程告訴湖北日報全媒記者，此前為辦理經(jīng)營許可證和易制毒化學(xué)品備案證，她曾有過“到辦事大廳跑了3趟，交齊資料過了10多天才等來現(xiàn)勘”的“難忘”經(jīng)歷。

勘查現(xiàn)場，工作人員對新景科技的經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址、辦公條件、是否存儲危化品等信息逐一核實。40分鐘過去，審批、管理兩部門分別在“現(xiàn)場勘查報告”上簽字——同意向新景科技發(fā)放經(jīng)營許可證。

當日16時30分，“現(xiàn)場勘查報告”從武昌區(qū)行政審批局現(xiàn)場勘查科流轉(zhuǎn)至經(jīng)濟類審批科。27日上午10時，“新鮮出爐”的經(jīng)營許可證被，由快遞送往新景科技。

聯(lián)合現(xiàn)勘小隊得以“極速”上門的根源，在于審管聯(lián)動機制徹底破解了信息不對稱。

新景科技遞交審批材料后，武昌區(qū)行政審批局即通過“武漢市審管聯(lián)動一體化平臺”建立工單。“審批流程全面展現(xiàn)在相關(guān)部門面前，具備現(xiàn)勘條件后，我們只需通過平臺與監(jiān)管部門約定時間就能上門。”該局相關(guān)負責人說。平臺就像一個“大群聊”，通過行政審批局“一根針”，聯(lián)動監(jiān)管部門“千條線”，讓“工作鏈”上的所有節(jié)點同向發(fā)力，“辦事效率自然提升、成事時間自然縮短。”

數(shù)據(jù)多跑路助力部門更協(xié)同

數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。這句話凸顯信息化手段對提升群眾辦事體驗的重要性。

對行政審批部門而言，運用好大數(shù)據(jù)思維，是推動辦事效率持續(xù)提升、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的先決條件。

極簡審批是武昌率先亮出的優(yōu)化營商環(huán)境“金名片”，但要讓群眾和企業(yè)直觀感受到“極簡”，政府職能部門要做的事“極不簡單”。

“清事項、建制度、搭平臺，這些舉措缺一不可。”武昌區(qū)行政審批局相關(guān)負責人說，搭建“審管聯(lián)動”四梁八柱的過程，體現(xiàn)了武昌全力打造區(qū)級政務(wù)職責邊界明晰、信息互通共享、審批集中極簡、監(jiān)管便捷高效政務(wù)服務(wù)新模式的決心。

試點一年來，武昌區(qū)已有10個部門入駐武漢市審管聯(lián)動一體化平臺，各部門均明確至少1名熟悉審批事項和監(jiān)管業(yè)務(wù)的聯(lián)絡(luò)員，負責協(xié)調(diào)部門間的日常信息互通，推送、認領(lǐng)相關(guān)審批信息和監(jiān)管信息。

為確保信息流向正確，武昌區(qū)行政審批局按照分工，對涉及相關(guān)監(jiān)管部門的34個審批事項進行監(jiān)管側(cè)映射，共映射出65個監(jiān)管子項。同時對1839項審批業(yè)務(wù)辦理項進行核對，完成1539項對應(yīng)監(jiān)管信息要素填寫，梳理形成標準化工作流程。“不僅要讓待辦事項找對部門，還要精準告知哪些業(yè)務(wù)即將由你們開始監(jiān)管，做到‘事無巨細’。”

按照計劃，武漢市將對審管聯(lián)動工作試點單位的先進經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣。未來，武昌的有益探索有望供其他區(qū)參考、借鑒。

（湖北日報全媒記者 李源 通訊員 況昕昀）

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