湖北日報全媒記者 廖志慧 劉天縱 通訊員 胡興

(相關資料圖)

優化營商環境，持續激發市場主體活力、提振市場主體信心，就是穩預期、穩信心。

好的營商環境是吸引各類優質資源要素的強磁場。在激烈的區域競爭中，哪個地方的營商環境好，企業投資就往哪里走，哪個地方的發展就會更有質量、更有活力。

以控制成本為核心，湖北再出臺47條措施優化營商環境。近日，省政府辦公廳印發《以控制成本為核心優化營商環境若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出通過更大力度降低制度性交易成本、物流成本、稅費成本、融資成本、用能成本、用工成本，更大力度優化法治環境，更大力度改進作風強化服務保障等八個方面，加快打造市場化法治化國際化的營商環境。

更大力度降低各項成本

不動產登記、開辦企業等高頻辦理事項，涉及多個部門、多個崗位。

去年，團風縣試行“首席服務官”制度，遴選專業人員擔任“首席服務官”，打破行政職級，授予崗位相應的審批權，以最大限度壓縮審批過程中層層匯報請示、逐級領導簽發等傳統流程。從受理到發證，“首席服務官”全程服務、一人通辦。

類似的“首席服務”，將在湖北大力推廣。《若干措施》提出，大力推行“首席服務員”制度。針對高頻辦理事項，推動相關業務主管部門遴選一批業務骨干擔任“首席服務員”，打破行政職級，授予崗位相應審批權，實現跨部門“一人受理、全程服務”。

在降低制度性交易成本方面，《若干措施》提出了14條舉措。我省將加大“個轉企”支持力度。個體工商戶轉型升級為個人獨資企業或一人有限公司，符合相關條件的，可按規定享受各項稅收優惠政策。此外，“免證明”將在更多領域應用。電子證照證明、批文等在市場主體高頻政務服務事項中的應用，逐步拓展至納稅繳費、交通運輸、公共資源交易、金融服務、供應鏈管理等涉企服務場景。

降低物流成本，我省再出“真金白銀”。對整車合法裝載運輸全國統一《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。對安裝使用集裝箱運輸專用ETC、合法裝載、通行我省高速公路的國際標準集裝箱運輸車輛，在5%基本優惠的基礎上，再給予省內通行費9折優惠。

降低稅費成本，我省著力打好“組合拳”。《若干措施》提出，打造涉企保證金最優省份。不規范、不合理、可收可不收、收取比例過高的涉企保證金事項，將依法依規取消、降低收取標準，實現涉企保證金事項“應減盡減”“可減必減”。

融資成本也將得到進一步降低。我省將推動金融系統減費讓利。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結算賬戶開戶手續費實行不低于5折優惠，免收單位結算賬戶管理費和年費。按照國家政策要求，對民營企業債券融資交易費用能免盡免。同時，鼓勵擔保公司和合作金融機構探索開展符合條件的“見保即貸”。

用工成本方面，我省將繼續強化創業政策扶持。小微企業當年新招用符合條件人員占現有職工比例達到15%的（職工超過100人的占比達到8%的），可申請額度不超過500萬元的創業擔保貸款，按規定給予貼息。畢業5年內的高校畢業生、返鄉創業人員、就業困難人員自主創業，符合相應條件的，按規定給予一次性創業補貼。

更大力度優化法治環境

法治是最好的營商環境。

優化法治營商環境是一項長期的系統工程，必須持續推進、久久為功。

《若干措施》提出7條舉措，更大力度優化法治環境。

大力推進規范柔性執法。我省將建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。深入開展“加強行政執法監督 優化法治化營商環境”專項行動，堅決整治“一刀切”“運動式”執法。

持續開展“三亂”整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

加強12309檢察服務中心建設。全面推廣運用湖北省檢律銜接平臺，為律師代理涉市場主體案件提供更為便捷的服務。推行全流程網上辦案，優化網上立案、在線庭審等電子化服務，實現律師服務平臺、在線服務平臺綜合利用率分別達到50%、40%以上，在線庭審方式常態化運行，電子送達率達到70%以上。

我省還將探索建立企業合法權益補償救濟機制。在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規劃調整而不履行合同約定，造成企業合法權益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，維護企業合法權益。

構建親清政商關系

優化營商環境，不僅是政府的事，也是全社會的事。

“歡迎各位觀察員多多發現問題，提供案例，不吝真知灼見！”當前，我省在社會各界聘請一批營商環境“觀察員”，對全省營商環境進行常態化社會監督。

《若干措施》提出，以更大力度改進作風強化服務保障。

營商環境怎么樣，市場主體有真切體會。去年以來，大冶通過開展親商政企“午茶會”活動，解決一批困擾企業發展的“煩心事”，在頻繁互動中，形成政企共謀、共建。

《若干措施》提出，鼓勵各地通過設立“企業家日”“營商環境日”等方式，對優秀民營企業和民營企業家予以通報表揚，營造宣傳企業家精神，營造尊重企業家、關愛企業家、支持民營經濟發展的濃厚氛圍。推廣政企“早餐會”“午茶會”，積極收集、回應、反饋企業訴求。

我省還將持續開展營商環境評價，以評促改，以評促優，將營商環境評價結果納入各地政治生態分析研判重要內容。

我省公布2022年

營商環境綜合考核評價結果

2023年全省優化營商環境大會上，通報了全省17個市州、99個縣（市、區）、19個國家級開發區2022年度營商環境綜合考核評價結果。

市州評價排名標桿城市

武漢市、宜昌市、襄陽市、十堰市、黃石市

評價排名前30位的縣(市、區)

漢陽區、武昌區、夷陵區、江岸區、硚口區、枝江市、江漢區、大冶市、洪山區、孝南區、宜都市、丹江口市、鄖陽區、茅箭區、赤壁市、青山區、當陽市、團風縣、蔡甸區、谷城縣、江夏區、竹山縣、陽新縣、松滋市、鐵山區、漢南區、麻城市、蘄春縣、老河口市、猇亭區

評價排名前6位的國家級開發區

武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、武漢臨空港經濟技術開發區、黃石經濟技術開發區、咸寧高新技術產業開發區、鄂州葛店經濟技術開發區

評價進位最多的10個縣（市、區）

團風縣、老河口市、公安縣、松滋市、谷城縣、黃梅縣、武穴市、蘄春縣、洪湖市、丹江口市

（湖北日報全媒記者 廖志慧 劉天縱）

優化營商環境

“47條”

更大力度降低制度性交易成本

大力推行市場準營承諾即入制

大力推行“首席服務員”制度

深化“一業一證”改革，2023年將改革行業拓展至25個

落實市場主體歇業制度。歇業期限屆滿前，市場主體可隨時恢復經營

加大“個轉企”支持力度

推進招投標全流程電子化

擴大“免證明”應用領域

推動不動產登記“票稅（費）分離”“證繳分離”、可視化查詢等改革

持續規范中介服務，大力整治“紅頂中介”

持續提升知識產權保護水平，探索知識產權檢察職能集中統一履行和跨行政區劃履行改革試點

完善企業信用修復，對符合條件的失信企業實現“能修盡修”“應修必修”

完成10個以上“一企一檔”建設主題

全面推行惠企政策精準直達機制，啟動省級惠企政策免審即享平臺建設，推動惠企政策智能匹配、快速兌現

便利企業變更注銷，實現簡易注銷“一次不用跑”

更大力度降低稅費成本

打好減費降稅“組合拳”

打造涉企保證金最優省份

大力推廣“非接觸式”辦稅

提升出口退稅智能申報水平

更大力度降低用能成本

落實用水用氣報裝“零收費”

深化電力市場化改革，支持園區、商業綜合體等用電單元統一打包參與市場化交易

推廣水電氣聯動包裝。通過一個“入口”、一張“表單”完成供水、供電、供氣、有線電視、網絡通訊的報裝申請，實現“一窗受理、一網通辦、一同踏勘、一并接入”

大力推進轉供電改革，常態化核查轉供電主體向終端用戶收取電費公示情況

更大力度優化法治環境

大力推行規范柔性執法。持續開展涉市場主體案件“少捕慎訴慎押”專項監督

持續開展“三亂”專項整治行動

完善涉市場主體案件辦理機制

探索將涉企案件經濟影響評估制度推廣至行政執法領域

進一步推進落實涉案企業合規改革

完善保障中小企業款項支付機制。推動各級政府部門、事業單位、大型企業及時支付采購中小企業貨物、工程、服務的賬款，從源頭防范形成“三角債”

探索建立企業合法權益補償救濟機制

更大力度降低物流成本

免收、規范部分物流收費。符合條件的國際標準集裝箱運輸車輛通行費再優惠。取消港口設施保安費的政府定價，將其納入港口作業包干費作為子項，該子項收費標準不得高于原收費標準

大力推進多式聯運，加快構建以水路、鐵路為主體的大容量、集約化綠色低碳經濟的貨運網絡體系

探索開展科研物資跨境自由流動。探索制定跨境科研物資正面清單

拓展單一窗口平臺“通關+物流”“外貿+金融”功能

優化高新技術貨物口岸查驗模式

更大力度降低融資成本

發揮貨幣政策工具對個體工商戶支持帶動作用

推動金融系統減費讓利。商業銀行等金融機構除銀團貸款外，不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用，嚴格限制向小微企業及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用

提高單筆信用擔保業務比重

建立完善金融綜合服務中心。鼓勵金融機構和地方金融組織開展服務中心常態化駐點服務

大力推廣金融鏈長制。鼓勵各地聚焦自身重點產業鏈進行“整鏈授信”

更大力度降低用工成本

延續實施1%的失業保險繳費費率政策、階段性降低工傷保險費率政策。執行期限至2023年4月30日

對開展新型學徒制培訓的企業原則上按每人每年不低于5000元給予補貼

城鎮登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生等十類城鄉勞動者，在省內依法自主創業，符合條件的可申請最高額度不超過20萬元的創業擔保貸款，10萬元及以下的個人創業擔保貸款，免除反擔保要求

組織開展民營企業招聘月等“10+N”就業服務專項活動，全年舉辦線上線下招聘活動2000場以上

更大力度改進作風強化服務保障

拓寬營商環境社會監督渠道

繼續深入開展優化營商環境先行區創建工作

鼓勵各地通過設立“企業家日”“營商環境日”等方式，對優秀民營企業和民營企業家予以通報表揚，營造宣傳企業家精神，營造尊重企業家、關愛企業家、支持民營經濟發展的濃厚氛圍

推動各地各部門結合實際，細化以控制成本核心優化營商環境的工作舉措

關鍵詞： 合法權益 持續開展 法治環境 物流成本