極目新聞?dòng)浾?黃忠

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通訊員 萬勇

在一陣陣油鋸聲中，一棵棵十來米高的白楊樹應(yīng)聲倒地。近日，湖北省枝江市檢察院會(huì)同該市水利和湖泊局到長江左岸一級支流沮漳河代家灘，開展公益訴訟檢察建議“回頭看”。這片大約2200畝的灘涂楊樹林，因?yàn)榉恋K沮漳河行洪，目前正被以每天近100畝的速度予以清障。

沮漳河，位于湖北省宜昌市與荊州市交界，系長江左岸一級支流，屬湖北省16個(gè)二級流域片區(qū)之一，為常年性河流，在枝江境內(nèi)共長63.07公里，全流域集水面積7338.7平方公里。

8月21日，枝江市檢察院承辦檢察官介紹，按照湖北省河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)統(tǒng)一部署，該院于今年6月會(huì)同該市水利和湖泊局、生態(tài)環(huán)境分局對轄區(qū)重點(diǎn)河湖開展了為期一個(gè)月的拉網(wǎng)式排查，摸排出沮漳河“堤段河道外灘超范圍種植樹木影響河道行洪安全”“萬城橋上游橡膠壩影響下游河道生態(tài)”“灘涂農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重影響水質(zhì)穩(wěn)定”等多條公益訴訟線索，并借助現(xiàn)代信息化手段收集固定證據(jù)，為開展流域綜合治理奠定基礎(chǔ)。

考慮到汛期即將到來，在對各條線索進(jìn)行分析研判后，該院決定首先從能夠在轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)、對防汛安全影響較大的當(dāng)?shù)仄咝桥_(tái)鎮(zhèn)代家灘高桿林木種植問題入手，爭取在汛期到來前排除行洪障礙。

經(jīng)查，因歷史上沮漳河多次改道，代家灘由農(nóng)田逐漸變?yōu)闉┩俊４迕襁w出后，附近集體開始利用該灘涂地種植經(jīng)濟(jì)苗木，幾經(jīng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)為個(gè)人承包林地，日積月累形成2200余畝規(guī)模。但根據(jù)河道管理有關(guān)條例，河道內(nèi)種植防護(hù)林不得超過沿堤岸50米范圍，如此大面積林木，當(dāng)沮漳河達(dá)到平灘水位時(shí)，必然造成下泄流速放緩和水位抬高，河流主泓將沿蜿蜒河道加速淘刷對岸河堤，增加堤防風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，該院決定迅速對該線索予以公益訴訟立案，并同時(shí)啟動(dòng)“河湖長+檢察長”工作機(jī)制，力爭快速解決問題。

7月12日，枝江市檢察院檢察長章雪松就該案主持公開聽證。聽證會(huì)上，七星臺(tái)鎮(zhèn)政府、枝江市水利和湖泊局兩家單位對堤段河道外灘超范圍種植樹木影響河道行洪安全的事實(shí)不持異議，同時(shí)對近年來在該區(qū)域開展河道治理、法律政策宣傳和部分實(shí)施清障等履職行為進(jìn)行了舉證，對該灘涂林地的歷史成因和工作中遇到的困難作了解釋。

根據(jù)該灘涂林地的權(quán)屬，按照“誰設(shè)障、誰清除”原則，七星臺(tái)鎮(zhèn)政府是屬地責(zé)任主體，枝江市水利和湖泊局負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。但由于該片樹林一直是附近村集體收入的重要來源，眼看再過兩年就可以成材獲益，村民們實(shí)在不忍心將其砍掉。加之林地形成年代久遠(yuǎn)，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對歷史情況不熟，處理起來也覺得非常棘手。

“經(jīng)濟(jì)收益要保護(hù)，沮漳河下游1.5萬居民的生命財(cái)產(chǎn)安全更要保護(hù)，民事?lián)p失可以賠償，公共利益被破壞失掉的是民心。這件事要迅速解決，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量肯定不夠，我們檢察機(jī)關(guān)來提供法律支撐，迅速啟動(dòng)‘河湖長+檢察長’工作機(jī)制來協(xié)調(diào)公安、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源等部門協(xié)同發(fā)力，無論過去土地流轉(zhuǎn)關(guān)系多么復(fù)雜，只要深入到群眾中去調(diào)查，都會(huì)找到解決的辦法。”為了推動(dòng)矛盾解決，章雪松從“法”上曉以利害，從“理”上探尋方法，從“情”上支持助力。

聽證會(huì)后，該院向兩家單位宣告送達(dá)了《檢察建議書》。在各有關(guān)部門的共同努力下，8月9日，枝江市河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)推進(jìn)會(huì)在七星臺(tái)鎮(zhèn)政府舉行，相關(guān)林地權(quán)益人與村集體達(dá)成收回林地及補(bǔ)償協(xié)議，清障工作定于一周后開始，于是出現(xiàn)了本文開頭這一幕。

“2200畝的灘涂樹林被砍倒，但保護(hù)‘水環(huán)境’‘水安全’的法律剛性卻得以樹立，就算今年洪水不來，這樣的‘犧牲’也是值得的！”章雪松說道。

（通訊員供圖）

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