孝昌縣堅持黨建引領，運用共同締造的理念和方法，動員縣鄉村三級參與，深化鄉鎮綜合執法改革，推進基層執法體制機制創新，實現了編制、人員、權限“三下沉”，一批影響群眾生產生活的違法違規案件得到有效查處，鄉鎮執法效能和治理效能得到了“雙提升”。今年鄉鎮執法中心辦理案件487件，有效維護了群眾的利益。

一個改革目標作牽引

(資料圖片)

執法一頭連著政府、一頭連著群眾，事關基層治理成效。孝昌縣緊緊圍繞推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化目標，聚焦鄉鎮執法“主體不明”“權小責大”“執法力量分散”等亟待解決的老大難問題，堅持以鄉鎮綜合執法改革作為突破口，全力破解基層執法縣級“管得著、看不見”，鄉鎮“看得見、管不著”的窘境，著力解決鄉鎮污水亂排亂放、集鎮亂搭亂建、車輛亂停亂靠、占道經營及砂石盜采等亂象。

目前，12個鄉鎮組建綜合執法中心，在符合條件的鄉鎮綜合執法中心建立基層黨組織，強化黨組織在綜合執法中的領導核心作用，發揮政治優勢和組織優勢，賦予鄉鎮“能干事”的權力，激發基層“想干事”的愿望。

一份權責清單作基礎

遵循于法周延于事簡便原則，孝昌縣依法確定鄉鎮政府行政執法主體資格，將法律法規授予鄉鎮政府的26項法定執法事項納入確權事項，以鄉鎮政府的名義直接行使。

根據各鄉鎮的履職需要和承接能力，將涉及集鎮管理、自然資源、生態環境、應急管理等15個重點領域，在基層發生頻率較高、與人民群眾日常生活關系密切、專業技術要求不高、易發現易處置的221項行政處罰、4項行政強制、70項行政檢查執法權力，集中下沉到鄉鎮綜合執法中心行使。

縣直部門分別與鄉鎮簽訂執法事項委托書，明確執法主體責任和配合責任，厘清縣直部門與鄉鎮之間職責邊界，規定執法期限和范圍，確保委托事項放得下、接得住、管得好。

一套運行流程作依托

賦予鄉鎮執法中心統一指揮權、人員管理權、資源調配權、活動安排權，實現一線指揮調度機制。編纂《孝昌縣行政執法工作手冊》，從立案、調查取證、強制措施文書、輔助文件、事先告知、送達執行、結案、立卷歸檔等8個方面，統一制發鄉鎮綜合執法文書模本，規范執法程序，落實行政執法“三項制度”，確保執法透明、規范、合法、公正。

出臺6項執法工作配套文件，從鄉鎮綜合執法權力運行、事項委托運行、延伸派駐機構人員調度等20多個方面作出明確規定，厘清縣鄉職責關系，以流程化、制度化、規范化要求，推動建立上下貫通、權責清晰、運行高效的綜合執法體系。

一批制度規定作支撐

建立“吹哨”制度。成立由鄉鎮主要領導和15個縣直部門分管執法工作領導為成員的綜合行政執法協調領導小組，每季度至少由鄉鎮主要負責人“吹哨”召開1次協調領導小組會議。執法中心遇到無法獨立完成的任務，可隨時“吹哨”，及時組織開展執法監督、爭議協調、統一執法等活動。

建立“聯合辦案”制度。以鄉鎮綜合執法中心為主導，整合轄區執法資源，建立與縣直專業執法大隊聯系會商、聯動執法、案件移送、聯合響應工作機制，厘清行業監管與聯合執法的關系，實現“聯合執法”和“專業監管”有效銜接。

建立“快反”機制。將村（社區）“兩委”干部、駐村干部、信息員、協警等人員納入執法監管網絡，發揮“延伸觸角”“全景探頭”作用，開展日常巡邏巡查，建立網格員吹哨、執法隊員報到、部門聯動的快反機制，推動基層治理模式由被動處置問題向主動發現問題、事后執法追責向前端服務管理轉變。

一支過硬隊伍作保障

推進正規化建設，圍繞賦權事項，從林業、水務、國土資源等站所轉隸39名工作人員，招聘39名法律專業人員充實到執法中心，明確51名縣直執法單位聯絡人員下沉到執法中心，實現“一支隊伍管執法”。各鄉鎮統一配備執法服裝、執法記錄儀、執法車輛等設備。

推進專業化建設，針對執法水平參差不齊，抽調縣直部門執法業務骨干、律師等30人組成專家庫，采取集中輪訓、專題培訓、導師帶徒等形式，有計劃、有步驟開展全覆蓋的執法培訓，提高執法人員簡易程序、一般程序執法辦案能力。

推進規范化建設，加強對鄉鎮綜合執法工作監督，定期開展執法案卷評查，加強日常管理、裝備管理和檔案管理，強化激勵考核，在提拔任用、晉升職級、評先評優時充分聽取鄉鎮黨委意見。

來源：孝昌融媒

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