荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）（記者 林琳 通訊員 呂作武）4月4日，記者從武漢市交通運(yùn)輸局獲悉，全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)管理工作的地方政府規(guī)章——《武漢市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將于5月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著軌道交通運(yùn)營(yíng)從此有了一層“金鐘罩”，市民乘車(chē)將更加安全。

武漢軌道交通線網(wǎng)圖。通訊員供圖

(資料圖)

武漢召開(kāi)《武漢市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)管理辦法》貫宣會(huì)。通訊員供圖

據(jù)了解，《辦法》共24條，明確了軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)的適用范圍、管理部門(mén)及日常監(jiān)管職責(zé)，設(shè)立了保護(hù)區(qū)劃定程序和區(qū)域，規(guī)范了保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)、作業(yè)行為。同時(shí)，明確了因管理不到位以及保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)施工作業(yè)，對(duì)軌道交通設(shè)施造成損害應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

《辦法》從屬地管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常巡查管理等方面，明確了政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。明確軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好安全保護(hù)區(qū)日常管理，擬定安全保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)置安全保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志，組織開(kāi)展安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為技術(shù)校核，進(jìn)行安全保護(hù)區(qū)巡查和監(jiān)督。

武漢市軌道交通。通訊員供圖

對(duì)涉及軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)和施工作業(yè)行為，《辦法》從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備等階段均明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)。

《辦法》同時(shí)明確，對(duì)安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的作業(yè)行為不需取得行政許可的， 施工單位在作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)就作業(yè)方案征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)，并根據(jù)軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見(jiàn)制定安全防護(hù)方案；未征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見(jiàn)或者未按照軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的要求制定安全防護(hù)方案的，不得擅自作業(yè)。

武漢市軌道交通。通訊員供圖

《辦法》對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)施工作業(yè)及造成的后果，提出了相應(yīng)的處罰措施。

安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為，未按照許可的作業(yè)方案、安全防護(hù)方案施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù) 等作出相應(yīng)行政許可的主管部門(mén)，依據(jù)《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定，責(zé)令改正并予以處罰。

安全保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)需取得行政許可的作業(yè)行為，未按照規(guī)定就作業(yè)方案征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)擅自施工作業(yè)或者施工作業(yè)未按照安全防護(hù)方案采取防護(hù)措施的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成危害軌道交通安全后果的， 對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處 一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、作業(yè)行為造成軌道交 通設(shè)施損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，《辦法》還規(guī)定，對(duì)安全保護(hù)區(qū)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的主管部門(mén)及 其工作人員，不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇 私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

武漢市交通運(yùn)輸局公共交通處統(tǒng)計(jì)，目前我市有軌道交通運(yùn)營(yíng)線路14條（含有軌電車(chē)），線網(wǎng)總里程超過(guò)500公里，日均客運(yùn)量400萬(wàn)人次，最高峰達(dá)達(dá)470萬(wàn)人次（含有軌電車(chē)）。軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)面積超過(guò)53平方公里。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)在建施工項(xiàng)目570余個(gè)，其中涉及鉆深樁基、挖深基坑、大范圍堆土等對(duì)軌道交通安全有潛在高風(fēng)險(xiǎn)的施工項(xiàng)目有200多個(gè)。

政策解析

一、什么是軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)？

答：軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)，是指為了保護(hù)地鐵、輕軌等城市軌道交通的正常、安全運(yùn)營(yíng)，在城市軌道交通沿線依法劃定的區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)程序、遵守安全文明施工的要求。

依據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2018年8號(hào)令）第二十九條和《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》第五十條的規(guī)定，我市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定安全保護(hù)區(qū)：

（一）地下車(chē)站與隧道外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（二）地面和高架車(chē)站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建（構(gòu)）筑物外邊線和車(chē)輛基地用地范圍外側(cè)十米內(nèi)；

（四）水底隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百五十米內(nèi)。因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要擴(kuò)大安全保護(hù)區(qū)范圍的，由軌道交通建設(shè)單位報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。

二、為什么要制定《武漢市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）？

答：制定《辦法》是加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)管理的迫切需要。隨著運(yùn)營(yíng)線路增加，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大，安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)項(xiàng)目與軌道交通安全相互影響。尤其是地勘鉆探、開(kāi)挖深基坑等施工作業(yè)行為可能會(huì)對(duì)軌道交通造成重大安全隱患。

截至目前，我市軌道交通有14條線路，運(yùn)營(yíng)總里程504公里，日均客運(yùn)量近400萬(wàn)人次。安全保護(hù)區(qū)范圍達(dá)53平方公里，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)在建施工項(xiàng)目570余個(gè)，其中涉及鉆深樁基、挖深基坑、大范圍堆土等對(duì)軌道交通安全有潛在高風(fēng)險(xiǎn)的施工項(xiàng)目有200多個(gè)。近年來(lái)發(fā)生過(guò)多起建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)危及軌道交通安全的事故，2021年1月22日、3月4日、5月24日，南寧、深圳、成都分別發(fā)生地勘擊穿地鐵隧道事故，造成較大社會(huì)影響；我市軌道交通4號(hào)線出入段及工楊區(qū)間隧道也于2019年發(fā)生過(guò)遭地勘施工擊穿事故。

軌道交通運(yùn)量大，且通常處于地下或者高架上等封閉空間，一旦發(fā)生因外部施工損壞軌道交通結(jié)構(gòu)的安全事故，人員疏散難，維修難度高，將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，我市迫切需要出臺(tái)《辦法》，規(guī)范安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為，以保障軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)。

三、《辦法》對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為作了哪些重要規(guī)定？

答：《辦法》規(guī)定軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為，在規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見(jiàn)，并依據(jù)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范采取必要的安全防護(hù)措施，以消除安全隱患，避免造成軌道交通設(shè)施損害。這些規(guī)定重點(diǎn)體現(xiàn)在第九條、第十條、第十一條。

這些規(guī)定既符合上位法，也貼合我市實(shí)際情況，對(duì)安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位、作業(yè)單位和軌道交通運(yùn)營(yíng)單位都是必要且有效的，有利于保障安全保護(hù)區(qū)的安全，消除安全隱患。

四、《辦法》對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)的管理還作了哪些規(guī)定？

答：《辦法》一是明確了市、區(qū)政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，依法履職，各負(fù)其責(zé)，形成監(jiān)管合力。二是明確了軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的管理職責(zé)，強(qiáng)化了其巡查職責(zé)，便于運(yùn)營(yíng)單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)危及軌道交通安全的違規(guī)作業(yè)行為。三是明確了安全保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位、作業(yè)單位的責(zé)任，第十五條明確建設(shè)單位、作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)施工方案和安全防護(hù)方案，并配合軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的巡查監(jiān)督。第十六條明確了在實(shí)施地勘、鉆探等具有擊穿隧道風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)前，建設(shè)單位、作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知軌道交通運(yùn)營(yíng)單位，并配合軌道交通運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。四是明確了相關(guān)法律責(zé)任，第二十條細(xì)化了《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》已有的處罰條款，明確由城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)等部門(mén)按照《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定實(shí)施處罰。第二十一條明確對(duì)不需取得行政許可的作業(yè)行為，未按規(guī)定就作業(yè)方案征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)擅自施工作業(yè)或者施工作業(yè)未按照安全防護(hù)方案采取防護(hù)措施的，由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施處罰。

近年來(lái)，我市軌道交通快速發(fā)展，已成為公共交通的骨干，是綜合交通體系的重要組成部分，是展示我市城市現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展形象的窗口，其安全運(yùn)行對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義。規(guī)范軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和施工作業(yè)行為的管理，保障城市軌道交通安全運(yùn)行，需要全社會(huì)共同參與，共同貫徹落實(shí)好《辦法》，促進(jìn)軌道交通進(jìn)一步提升安全運(yùn)營(yíng)水平，進(jìn)一步提升城市形象，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求。

新聞鏈接：軌道交通運(yùn)營(yíng)線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)施工典型案例

【南寧地鐵1號(hào)線百埌區(qū)間“1·22”侵限事故】2021年1月22日，南寧地鐵1號(hào)線百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間隧道被地質(zhì)勘察機(jī)械鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故，造成中斷運(yùn)營(yíng)1小時(shí)55分，直接經(jīng)濟(jì)損失306.65萬(wàn)元，社會(huì)負(fù)面影響巨大。

【深圳地鐵1號(hào)線深桃區(qū)間“3.4”隧道結(jié)構(gòu)擊穿事故】2021年3月4日，南山區(qū)粵海街道深大2號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)打穿地鐵1號(hào)線深大至桃園下行線區(qū)間隧道頂部，造成地鐵中斷運(yùn)營(yíng)1小時(shí)48分，直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣73.0186萬(wàn)元，造成嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響。

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