“困難群眾是否完全出現在我們視野范圍內？”“他們是否實現真正意義上的脫貧解困？”基于對這些問題的考量，2020年，武漢市武昌區創新開展困難家庭救助幫扶綜合評估試點工作，形成多維度、多視角、多舉措綜合評估救助幫扶，政府、社會、家庭共同締造美好幸福生活的新格局。

近日，民政部通報社會救助改革創新試點和2022年度社會救助領域創新實踐活動情況，將武昌區民政局“綜合評估救助幫扶，共同締造幸福生活”列為優秀案例之一，全國推廣。

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建立數據庫，主動發現困難群眾

武漢市武昌區人口過百萬，其中特困供養、低保、孤兒和低保邊緣人口4600多人。近年來，武昌區通過就業扶持、政策幫扶、救助擴圍等方式實現脫貧1607戶、3176人，在完善幫扶脫貧政策體系、動員社會力量參與等方面積累了經驗。

過去，對困難家庭評估只從收入和財產方面評估家庭經濟狀況，救助方式是現金補貼多，考慮困難家庭多方面救助需求的少，很少針對困難家庭的實際提出綜合性幫扶舉措。政府作為救助主體始終在“唱主角”，社會力量參與不足，容易忽視困難對象自身能力的提升。

2020年10月，武昌區被民政部列為困難家庭救助幫扶綜合評估試點單位，通過數據共享建立了低收入人口信息庫。武昌區民政局相關負責人介紹，該局建立了線上線下雙架構多維度評估模型，線上通過大數據交叉比對、關聯分析、綜合評估，快速初篩出困難對象，線下通過入戶核查，既評估家庭困難程度，又評估困難家庭的致困原因。

湖北日報全媒記者觀察評估模型，發現評分十分細致，如對重癥患者、重殘對象等困難群眾，線上從年齡結構、住房狀況等維度評估，如家有80歲以上老人得3分，重度殘疾人得5分，有5000元以上的醫療支出得5分，售賣家庭唯一住房得5分，辦理失業登記得3分。線下從健康狀況、生活環境等維度評估，如家中是否安裝寬帶，廚房面積是否小于3平方米，衛生間面積是否小于2平方米等。通過監測預警，設置一定閾值，智能篩查達到預警分值的疑似困難家庭。致貧原因則包括因病、因學、因殘、缺乏勞動能力、缺乏就業能力或存在心理障礙等。

有一次，武昌區城市困難群眾幫扶解困系統發出預警：孫某家庭線上模型評估分值13分，可能需要救助幫扶。經入戶核查發現，孫某和妻子均為聽力一級殘疾人，兒子上小學，家庭收入低。民政、殘聯和社會力量聯動救助，給予基本生活救助、助殘幫扶，每月低保金和各項補貼達到4000多元。社工為孫某兒子開展學業輔導，邀請他參與“向陽花兒開，我自信我做主”兒童心理主題活動，幫助他提升自信心。

一戶一策，精準對接救助需求

對于困難群眾，武昌區創新服務理念，建立區、街、居三級基層工作人員隊伍和下沉黨員、志愿者、社區社會組織等組成的主動發現網絡，成立有專業社工參與的綜合研判小組，從基本生活、教育、住房、發展能力等多方面綜合評估救助需求，全面核實政策落實是否遺漏、需求匹配是否錯位。

根據困難群眾致貧原因，提出針對性幫扶干預措施，建立一戶一策具體救助幫扶方案，開辟了精準匹配、供需對接的新思路。政府不再是“單兵作戰”，而是充分發揮社會力量作用，從慈善幫扶、企業參與到專業社工服務的融入，著力破解了救助主體單一、救助方式簡單、家庭參與不足等難題，支持困難家庭提升自我脫貧、自我發展能力。

50多歲的沈某患有重癥，離婚后與妹妹和就讀高中的兒子一起生活，家庭主要收入來源于妹妹偶爾打零工。因兒子正處青春期，沈某父子關系緊張，與親戚往來也較少，得不到親戚的支持。

綜合研判小組多視角評估沈某的救助需求，為沈某家庭辦理低保，給予2次臨時救助；辦理慈善超市卡，每月100元購買日常用品；發放米面油等物資。沈某就醫得到過3次救助，費用近5000元。沈某的妹妹已被推薦就業。社工幫助沈某鏈接社區醫院醫生結對幫扶，定期開展上門診療服務；為沈某父子進行心理疏導；組織互助小組、邀請參與社區活動等形式，鼓勵沈某主動與鄰里、社區產生互動。社區下沉黨員給沈某家送去牛奶等節日慰問物品。

在武昌，越來越多的社會力量融入到社會救助工作中，支持困難家庭提升自我脫貧、自我發展能力。該區在每個街道派駐1名專業社工，累計開展照料護理、資源鏈接、心理疏導等服務3023人次。社工對接志愿者，組織困境兒童開展戶外拓展活動；鏈接專業心理咨詢師，為老人開展藝術療愈活動等。去年底，他們開展關愛重點人群“敲門行動”，做好健康宣傳，發放困難群眾物資愛心包3500個，發放健康愛心包4390個；鏈接愛心企業，將百余雙保暖棉靴等御寒物資送至困難群眾手中。

（湖北日報全媒記者 李光正 通訊員 聶敏）

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