反壟斷法(修正草案)正式公布并向社會征求意見;國家反壟斷局掛牌成立;監管部門頻頻開出反壟斷“頂格”罰單……2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”，反壟斷和反不正當競爭重頭戲不斷，有力維護了市場公平競爭秩序。

中央經濟工作會議強調，要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。業內專家表示，2022年強監管信號延續，反壟斷監管框架有望更完善，平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷利劍高懸，監管執法將進一步加強，為各類市場主體投資興業、規范健康發展營造更良好的競爭環境。

反壟斷“大年”成效斐然

12月7日，《北京市平臺經濟領域反壟斷合規指引》(2021年版)正式對外發布。正面回應了“二選一”、“大數據殺熟”等互聯網領域的業態和競爭行為。這是我國完善公平競爭制度體系的縮影。

“十四五”規劃綱要強調強化競爭政策基礎地位，“反壟斷”成為高頻詞。全國市場監管系統反壟斷工作會議強調，2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”。

這一年，中央頻頻釋放強化反壟斷信號：中央財經委員會第九次會議強調“推動平臺經濟規范健康持續發展”“促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”;中央政治局第三十四次集體學習強調“防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為”;中央深改委第二十一次會議審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》……

這一年，反壟斷體制機制建設取得巨大突破。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌成立，進一步充實反壟斷監管力量，提升反壟斷執法的統一性、權威性，反壟斷監管迎來新格局。11月22日，反壟斷法(修正草案)結束征求意見。這是施行13年的反壟斷法首次“大修”，在鼓勵創新和強化競爭政策基礎地位的同時，回應了數字經濟發展提出的新挑戰。

“2021年我國競爭政策和反壟斷取得了頂層設計、制度建設、體制機制等多方面的成效，是我國競爭政策和反壟斷法歷史進程中極不平凡的一年。”國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇對《經濟參考報》記者表示。他認為，隨著反壟斷執法力量的加強，可以預期2022年反壟斷執法將更加常態化、更具專業性，從而更好地保障市場公平競爭。

監管執法連落“重錘”

南京寧衛醫藥有限公司濫用市場支配地位，實施以不公平的高價銷售氯解磷定原料藥、附加不合理交易條件的壟斷行為，罰沒款超過658萬元;宜興港華燃氣有限公司濫用市場支配地位，向居民用戶收取高額采暖增容費、在非居民用戶燃氣管道安裝工程上，收取不公平高價，被處罰沒款共計4044萬元……11月18日，市場監管總局發布數份行政處罰決定書，劍指醫藥領域、能源領域等。

11月20日，市場監管總局通報43起未依法申報違法實施的經營者集中案件，除多家互聯網領域企業被罰外，銀行、保險、化工公司也出現在處罰名單中。

2021年，反壟斷連落“重錘”，相關處罰案件和處罰規模大幅上行。據統計，截至11月20日，與壟斷協議、濫用市場支配地位以及經營者集中等相關的行政處罰案件大幅上行至110件，遠高于過去5年的平均25件左右;相關行政處罰規模大幅上行至228億元左右，遠高于過去5年的平均4億元左右。

除平臺經濟外，民生領域尤受關注。近日，國務院反壟斷委員會制定出臺關于原料藥領域的反壟斷指南，強調要持續加大原料藥領域執法力度。交通運輸部等八部門印發意見，提出加大反壟斷、反不正當競爭監管執法力度。防范資本在交通運輸新業態領域無序擴張，依法嚴厲查處低價傾銷、“大數據殺熟”、誘導欺詐等違法違規行為。

“2021年，除了立法層面出臺多部指南外，在執法和司法層面也均有亮點。”國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎對《經濟參考報》記者表示，對原料藥、平臺經濟領域以及應申報未申報的壟斷行為執法，規范了企業的經營行為。多個典型案例的公布，有力保護了經營者、消費者的合法權益。

營造更良好競爭環境

中央經濟工作會議持續釋放反壟斷強監管信號。在業內看來，2022年，新的反壟斷法有望出臺，重點領域反壟斷執法將進一步加強。

張晨穎表示，深入推進公平競爭政策實施，是從政府角度，要求一視同仁、公平對待所有競爭主體;加強反壟斷和反不正當競爭，是從市場規則角度，強調通過法律手段維護公平競爭的市場環境和市場規則;以公正監管保障公平競爭，是從監管手段角度，明確公正監管是實現公平競爭的保障。

“設置‘紅綠燈’是為了明確劃清合法與非法的邊界，在經營者的視角，合法的可為，非法的必須停止;在監管者的視角，要依法監管，非法的經營行為必須禁止。這里的‘法’就包括反壟斷法、反不正當競爭法等。”張晨穎說。

黃勇認為，要強化競爭政策基礎地位，優化市場化法治化國際化營商環境，支持和引導資本規范健康發展。探索重點行業、細分領域的競爭政策的法治方案。一方面推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革;另一方面完善數字經濟領域監管、執法、合規、競爭文化培育的體制機制建設。

國家市場監督管理總局局長張工近日透露，下一步將推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當競爭法，持續完善配套立法，不斷健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等。持續規范平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為。

“新的反壟斷法有望出臺，為維護市場競爭秩序、保護消費者權益發揮更重要作用。我國已在平臺、算法、數據領域出臺一系列規則，有些規則處于征求意見稿階段。此外，明年將對資本無序發展的重點企業施以更多的義務規定。聚焦重點行業的反壟斷大案要案數量或進一步增加。”中國政法大學經濟法研究所所長張欽昱對《經濟參考報》記者表示。

(記者 班娟娟)

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