黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。國務院國資委、中央企業堅決貫徹執行黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、踐行新發展理念、構建新發展格局，以提高質量和效益為中心，在高質量發展軌道上穩步前行。

企業經營穩步發展

2021年上半年，中央企業經濟效益明顯提升，發展韌勁持續顯現。一是收入利潤快速增長。上半年，實現營業收入17.1萬億元，同比增長28.2%，兩年平均增長8.7%，超九成企業保持兩位數的增長。上半年，實現利潤總額1.31萬億元，半年首次超萬億元，兩年平均增長20.6%，大多數企業都大幅度增長。二是運行質量持續提升。上半年，營業收入利潤率7.6%，同比提升3.1個百分點，比2019年同期提升了1.1個百分點。年化全員勞動生產率68.5萬元/人，同比增長139.6%。上半年財務費用同比下降6.4%。6月末，企業整體資產負債率64.9%，同比下降1個百分點。三是發展動力更加強勁。上半年，中央企業研發經費投入3210億元，同比增長37.4%，研發經費投入強度同比提高0.12個百分點，其中，中央工業企業研發經費投入強度同比提高0.14個百分點。上半年，中央企業固定資產投資穩步提升，累計完成投資1.1萬億元，同比增長10.5%，兩年平均增速8.7%。

堅持“兩利四率”目標引領。“兩利四率”是近幾年中央企業立足于高質量發展提出的新的目標體系，是對中央企業經營發展提出的新要求。2021年，國資委提出中央企業經營目標，推動央企利潤率、利潤總額增速高于國民經濟增速，營業收入利潤率、研發投入強度、全員勞動生產率要有明顯提高，同時要保持資產負債率穩健可控。提出“兩利四率”目標，主要是引導企業更加突出主責主業，聚焦提質增效、聚焦改革創新，確保更好地實現高質量發展。聚焦年初既定的目標，國資委綜合運用預算引領、考核激勵等多種方式，推動“兩利四率”的“兩高三增一穩”來保障中央企業和國民經濟不斷發展。

“十三五”“量質”顯著齊升。“十三五”期間，中央企業資產總額連續突破50萬億元、60萬億元關口，2020年底為69.1萬億元，年均增速達到7.7%;利潤總額、凈利潤年均增速分別為8.8%和9.3%。其規模、效益均高于同期國民經濟增速;勞動生產率年均增速7.8%，營業收入利潤率提升1.7個百分點，資產負債率降低2.2個百分點。

體制機制不斷完善

體制機制改革實現重大突破。形成以《關于深化國有企業改革的指導意見》為統領、以35個配套文件為支撐的“1+N”政策體系。公司制改制全面完成。董事會建設邁出重要步伐，82家中央企業建立了外部董事占多數的董事會。積極推進經理層成員任期制和契約化管理，扎實推行職業經理人制度，統籌運用多種方式強化中長期激勵。加快從管企業向管資本轉變，進一步突出管資本重點職能，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環，國資監管體系更加完善。

中國特色現代企業制度取得實質性進展。推動貫徹落實《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的若干意見(試行)》。全面落實“兩個一以貫之”，使黨的領導更加融入公司治理，使公司治理更加完善，推動現代公司治理取得新進展。中央企業集團層面已100%制定黨委(黨組)前置研究討論重大經營管理事項清單，重要子企業完成率達到95.5%;93.8%的央企子企業實現了董事會應建盡建，其中6成以上實現了外部董事占多數;全員績效考核覆蓋率已達98.2%。

構建中長期股權激勵機制。黨的十九大以來，中央企業控股上市公司實施股權激勵的數量快速增長，其做法已經被市場普遍接受。一是激勵實施與績效考核相同步，要求企業健全績效考核體系，股權激勵的實施要與公司業績與激勵對象個人績效考核相掛鉤，考核目標要有利于促進企業提高價值創造水平，實現持續健康發展。二是授予數量與薪酬水平相關聯，參照國際慣例及市場實踐，統籌薪酬結構與薪酬水平，股權激勵授予價值控制在薪酬總水平的40%以內，實現平穩規范起步，但對股權激勵行權收益不再進行控制。三是激勵方式與公司特點相匹配，指導上市公司根據所處行業、發展階段等特點，科學選擇激勵工具，并可以結合市場情況探索創新激勵方式。四是行權安排與激勵約束相統籌，引導企業分期實施股權激勵，權益授予后至少鎖定兩年，解鎖后在不低于三年內分批生效，體現長效激勵約束。五是公司治理與管理提升相協同，推動企業持續完善公司治理，不斷健全經營管理、績效考核、勞動用工和收入分配等企業基礎管理制度。

推動改革舉措制度化、規范化、長效化。貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動重大決策部署，聚焦在完善公司治理中加強黨的領導，加強董事會建設發揮董事會作用、健全市場化經營機制、推動混合所有制企業深度轉換經營機制方面的重點要求、共性經驗，做好進章程、建制度，實現國有企業改革舉措制度化、規范化、長效化，為推動企業高質量發展提供根本保障。

穩妥推進混合所有制改革。混合所有制改革更加積極穩妥，形成層級較為齊全、覆蓋各環節的混改配套政策。堅持因地制宜、因業制宜、因企制宜，不搞一刀切、不搞“拉郎配”。要突出分層分類改革，一企一策推進混改，混改重在轉換機制，完善治理，健全市場化經營機制，如職業經理人制度、市場化薪酬分配等。

創新舉措，積極推進國企改革三年行動。抓好國企改革三年行動方案落實，確保2021年完成三年改革任務的70%以上，在重點領域和關鍵環節能夠取得更大、更多的實質性突破。相比前幾年改革，三年行動有以下三個方面的特點：一是系統化推進，二是穿透式推進，三是定量化督辦。

三項制度改革向更深更廣的層面推進。它促使企業的活力、效率明顯提升，員工積極性、創造性也明顯增強。

創新能力不斷提升

高端制造領域取得突破。近年來，中央企業持續深耕裝備制造業基礎共性技術研究，加強與各類所有制企業務實合作、協同發展，加強產學研用協同創新，瞄準國家戰略需求，全力以赴搞好原始創新、集成創新，勇當原創技術“策源地”、現代產業鏈“鏈長”，在高端裝備制造領域創造了一批突破性、標志性成果，為我國重大科技項目攻關、重大工程建設作出積極貢獻。

加快推進數字化轉型。2020年8月，國資委辦公廳下發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，落實黨中央、國務院關于推動新一代信息技術與制造業深度融合，打造數字經濟新優勢等決策部署，促進國有企業數字化、網絡化、智能化發展，發揮國有企業在新一輪科技革命和產業變革浪潮中的引領作用。運用5G、云計算、區塊鏈、人工智能、數字孿生、北斗通信等新一代信息技術，探索構建適應企業業務特點和發展需求的“數據中臺”“業務中臺”等新型IT架構模式，建設敏捷高效可復用的新一代數字技術基礎設施，加快形成集團級數字技術賦能平臺，提升核心架構自主研發水平，為業務數字化創新提供高效數據及一體化服務支撐。加快企業內網建設穩妥推動內網與互聯網的互聯互通。優化數據中心布局，提升服務能力，加快企業上云步伐。加快關鍵核心技術攻關。通過聯合攻關、產業合作、并購重組等方式，加快攻克核心電子元器件、高端芯片、基礎軟件、核心工業軟件等關鍵短板，圍繞企業實際應用場景，加速突破先進傳感、新型網絡、大數據分析等數字化共性技術及5G、人工智能、區塊鏈、數字孿生等前沿技術，打造形成國際先進、安全可控的數字化轉型技術體系。中央企業積極推進數字化轉型，主動將“數字化”“智能化”融入生產、管理、營銷、產業協作等各個方面，運用新形式、新手段，開啟線上“云模式”，云簽約、云招標、云生產、云銷售、云招聘、云培訓……由“屏對屏”代替“面對面”，“線連線”代替“手牽手”，有效提高了運營效率，探索了新的產業發展機會。

科技創新能力實質性提升。“十三五”期間，中央企業研發投入強度從2015年的2.16%提升到2020年的2.55%，累計投入研發經費3.4萬億元，占全國的1/4，推動科技創新取得重要進展。一是取得了一批世界級科技成果，二是打造了一批高水平科技平臺，三是集聚了一批高層次創新人才。

企業素質不斷提高

開展創建世界一流企業示范。黨的十九大提出培育具有全球競爭力的世界一流企業，十九屆五中全會強調要加快建設世界一流企業。2018年以來，國資委遴選基礎條件較好、主營業務突出、競爭優勢明顯的11家中央企業，開展創建世界一流企業示范企業工作。11家企業緊緊圍繞“三個領軍”“三個領先”“三個典范”的核心內涵，全面對標世界一流企業，找差距、補短板、抓改革、強創新，行業技術創新、全球資源配置能力增強，領軍作用不斷提升;產品服務、生產經營效益提升，領先優勢不斷夯實;社會貢獻、品牌影響力加大，示范引領作用不斷彰顯。

國資委和中央企業重視防范化解債券違約風險。2020年底，中央企業資產負債率降到64.5%，圓滿完成了國務院確定的“三年降兩個百分點”的目標任務。

狠抓提質增效。圍繞擴大內需戰略基點，積極參與“兩新一重”建設，搶抓高回報率、高附加值、高技術含量的訂單項目，不斷發掘培育新增長點，加強產業鏈縱向合作和同行業橫向協同。強化通信鐵塔、油氣管網、港口碼頭等行業的基礎設施共建共享，積極穩妥有序地開展國際化經營，在基礎設施建設、能源資源開發、裝備制造等領域，開展高水平的對外合作。

剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得標志性成果。“三供一業”分離移交醫療教育機構，廠辦大集體改革，退休人員社會化管理這些工作已經全部進入收尾階段，剝離辦社會和歷史遺留問題將得到徹底解決。

布局結構不斷優化

加速推進企業重組整合。“十三五”時期，先后完成12組24家中央企業的重組，新組建和接收了5家企業，中央企業的數量同“十二五”末比，由106家調整到目前的96家。重組成效明顯。寶鋼、武鋼重組后，通過發展高端產品、淘汰落后產能，在鋼鐵行業轉型升級當中發揮了很好的帶動作用。中船集團與中船重工重組，重組后的新集團資產總額、營業收入、凈利潤均居世界造船集團第一，企業市場地位更加穩固，有效應對國際造船業整體產能過剩，提升了我國造船業國際競爭力。中化集團、中國化工重組，實現強強聯合，切實增強中央企業在種源、化工等領域的核心競爭力。保利集團重組中絲集團、中國電科重組中國普天，有序推動國有資本向優勢企業集中，向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中。中遠集團和中國海運重組后，在綜合運力、干散貨船隊運力、油輪船隊運力、雜貨特種船隊運力、集裝箱碼頭吞吐量等方面實現了多個世界第一，牽頭成立新的航運聯盟“海洋聯盟”，在全國航運業當中發揮了重要作用。

專業化整合有效推進。專業化整合可減少重復投資和同質化競爭，提高產業集中度，提升資源配置效率。黨的十九大以來，國資委以相關領域行業體制改革為契機，通過資產重組、股權合作等方式，穩步推動中央企業之間的專業化整合，取得良好成效。

積極穩妥開展并購重組。2020年，中央企業在醫療醫藥行業并購金額總計162.9億元，同比增長2.4倍。鞍鋼與遼寧本鋼強強聯合，粗鋼產能達到6300萬噸，營業收入達到3000億元，位居國內第二、世界第三。中國遠洋海運收購秘魯錢凱碼頭等項目，積極布局全球支點網絡，促進中國與拉美地區之間互聯互通與經貿往來;同時，通過整合遼寧等地物流企業，積極構建點、線、網立體層面全程物流與供應鏈綜合能力，全力確保國際國內貿易物流“生命線”循環通暢。

瘦身健體成效明顯。自“壓減”工作開展以來，中央企業累計減少人工成本402億元，減少管理費用337億元，全員勞動生產率由44.6萬元增加到59.3萬元，提升比例超過30%。截至今年上半年，已有51家中央企業通過吸收合并、破產重整、對外轉讓等方式，剝離非主營業務252項，涉及資產共計495.7億元。

積極發展戰略性新興產業。加大對新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興產業的投資力度。2020年全年，中央企業完成戰略性新興產業投資1.16萬億元，同比增長21.6%，占全部投資比重22.1%，同比提高2.1個百分點，完成相關新型基礎設施建設投資超過3500億元。積極開展戰略性新興產業研發、創新能力和產業化等建設項目。組織國有企業國家重點實驗室情況調查，推動在材料、裝備等戰略性新興產業領域新建一批國家重點實驗室，深入推進央企在戰略性新興產業的科技合作，推動包括5G等領域協同發展。積極穩妥深化戰略性新興產業領域混合所有制改革。2020年全年，中央企業通過轉讓部分股權、增資擴股等方式，與民營企業、外資企業在戰略性新興產業領域開展合作接近400項，帶動社會資本超過500億元，通過資本合作進一步推動戰略性新興產業領域的科技合作。

國際化經營成果顯著。目前，中央企業在海外的資產有大約8萬億元人民幣，在全球180多個國家和地區擁有的機構和項目超過8000個，海外員工達到125萬。“十三五”期間，中央企業實現的海外營業收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元，對外投資收益率達到6.7%。其成效主要體現在三個方面：一是參與共建“一帶一路”成果豐碩，二是國際化經營能力和水平明顯提升，三是有力促進了項目所在國經濟社會發展。

社會貢獻不斷增加

中央企業積極踐行生態文明建設。大力推進清潔能源低碳發展，加快研發應用低碳技術，積極推進碳達峰、碳中和等相關工作，主要是穩步推進低碳發展的體制機制建設，推動企業建立完善碳資產管理體系，積極參與全國的用能權、碳排放權交易市場建設，依法開展碳排放的報告和信息披露;部分中央企業已經組建碳資產管理的專業機構，開展碳排放統計核算、盤查等工作，并且積極參與碳排放交易。能源、鋼鐵等重點行業中央企業已投資參股北京、上海、湖北等地的碳交易機構。

國資委高度重視碳達峰、碳中和行動。正在研究制定有關意見和方案，組織好中央企業全力推進碳達峰、碳中和工作，在壓減落后產能，推進低碳零碳負碳技術研發等方面加大力度，推動中央企業在碳達峰、碳中和行動中更好發揮作用、貢獻力量;支持企業發展綜合能源服務、合同能源管理等市場化的節能方式，指導企業構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，開展綠色金融產品和業務創新。一是穩步推進產業結構的綠色低碳轉型。國資委在中央企業“十四五”規劃編制過程中，強化綠色低碳發展部署，發展壯大綠色低碳產業，推動傳統產業的低碳改造，堅決遏制高耗能、高排放項目的盲目建設。二是推進能源結構優化。指導中央企業嚴格控制化石能源消費，積極發展非化石能源，因地制宜開發水能、光伏發電，積極有序發展核電。目前，超過1/3的中央企業已經在制定包括制氫、儲氫、加氫、用氫等全產業鏈布局，并取得一批技術開發和示范應用成果。三是穩步推進能源資源高效集約利用，推動中央企業持續強化能源消費總量和強度“雙控”，強化節能管理和目標責任考核，大力實施節能低碳技術改造，加強能效對標達標，持續推進煤炭綠色利用。中央企業單位產值的能耗現在在持續下降。四是穩步推進綠色低碳技術的應用。組織中央企業加強低碳零碳負碳科技攻關，引領帶動綠色低碳技術的突破。布局在風電、核電、氫能、新能源汽車等綠色低碳技術攻關，推進智能電網、儲能、氫能、碳捕集等技術研發應用。

黨的建設不斷加強

2016-2019年，國資委黨委指導推動中央企業壓茬實施黨建工作落實年、黨建質量提升年、基層黨建推進年、黨建鞏固深化年等4個專項行動，多措并舉推動重點工作任務落地見效。中央企業集團配備主抓黨建工作的專職副書記，黨務部門達到平均編制，按在崗職工人數1%配備專職黨務工作人員，按職工工資總額1%保障黨組織工作經費，基層黨務干部普遍輪訓一遍。推動基層黨組織設置“應建必建”、按期換屆“應換盡換”，涌現出以中船重工英雄群體、國家電網張黎明等為代表的一批時代楷模，成為推動中央企業改革發展的中流砥柱。

2020年10月，國務院國資委黨委召開學習研討會，組織多家中央企業交流實踐體會、總結經驗，持續鞏固深化中央企業黨的建設工作成果，強調面向“十四五”，進入新發展階段，要堅持黨對國有企業的全面領導，加強國有企業黨的建設，必須把黨組織的政治優勢與現代公司的治理優勢有機結合起來，確保國有企業健康發展、行穩致遠。

(作者單位：國務院國有資產監督管理委員會研究中心)

關鍵詞： 體制機制 不斷完善 央企發展 穩步前行