繼7月30日中央政治局會議提出堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的要求后，近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，生態(tài)環(huán)境部亦就重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案開始征求意見，政策層面持續(xù)釋放遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的信號。

“兩高”問題仍然嚴峻

“兩高”即高耗能、高排放，相關項目通常屬于煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六類行業(yè)。“十四五”時期是我國轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是碳達峰的關鍵期和窗口期。在“十四五”開局之年，如何加大力度遏制、監(jiān)管“兩高”項目盲目發(fā)展，關乎經(jīng)濟社會全面綠色轉型以及碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部認為，此前一些地區(qū)對貫徹新發(fā)展理念存在模糊認識，上馬“兩高”項目出現(xiàn)抬頭趨勢，甚至在高碳軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，給全國碳達峰、產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境保護等工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

據(jù)國發(fā)家改委披露，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省區(qū)能耗強度同比不降反升，還有10個省份能耗強度降低率未達進度要求。

國家發(fā)改委表示，很多地方仍存在傳統(tǒng)路徑依賴，對已有“兩高”項目割舍不下。此外，一些地方盲目上馬“兩高”項目的沖動強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭。山西計劃全省上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。在建或已建的101個項目里有72個手續(xù)不全，比例高達71.3%。其中，晉中市不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬焦化項目，未批先建、違規(guī)取水、違法排污問題嚴重，被中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組作為典型案例公開通報。

持續(xù)釋放嚴管信號

今年以來，中央持續(xù)釋放堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的信號。今年年初召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議明確提出，從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。國家發(fā)展改革委對能耗強度不降反升的省區(qū)節(jié)能主管部門負責人談話提醒，督促有關地區(qū)進一步加強對高耗能、高排放項目的監(jiān)管，分類梳理，分類處置。

生態(tài)環(huán)境部今年5月底印發(fā)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，立足區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責“六位一體”全過程環(huán)境管理框架，明確環(huán)境管理要求，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發(fā)展。

意見提出，嚴把建設項目環(huán)境準入關。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項目應納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴格把關，對于不符合相關法律法規(guī)的，依法不予審批。

9月16日，生態(tài)環(huán)境部就重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案征求意見。征求意見稿提出，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，落實鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)相關要求。貫徹落實黨中央、國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴格環(huán)境準入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項目。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，方案是當前和今后一個時期指導節(jié)能降耗工作、促進高質量發(fā)展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務具有重要意義。

嚴格落實能耗“雙控”

生態(tài)環(huán)境部近日表示，按照《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》等文件要求，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。

嚴格落實能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認真開展自查自糾，嚴查違規(guī)上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對標國內外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進水平，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環(huán)保水平提升，推進存量“兩高”項目改造升級。

目前，山西、寧夏、陜西等多地都已研究制定遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的行動方案。10月8日，山西省政府召開堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展專項督查動員會議，對全省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展專項督查工作進行專題安排部署，認真抓好國家檢查通報問題的整改工作，堅決完成整改任務。

國家發(fā)改委環(huán)資司司長劉德春表示，圍繞堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，各地已壓減350多個擬上馬“兩高”項目，減少新增用能需求2.7億噸標準煤。國家發(fā)改委將會同相關部門，推動各地區(qū)采取更加有力措施，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，強化“兩高”項目全過程管理，嚴格能源消費強度和總量雙控，加強對各地區(qū)能耗雙控目標完成情況預警提醒，按規(guī)定落實暫停節(jié)能審查等處罰措施。

在對“兩高”項目進行準入限制、鼓勵重點行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級的同時，監(jiān)管部門也將發(fā)揮重要作用。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關負責人介紹，將派出專項監(jiān)督檢查組圍繞中央環(huán)保督察開展監(jiān)督，通過深入督察一線、到督察駐地走訪、列席相關工作會議、參加下沉督察等方式及時掌握督察以及發(fā)現(xiàn)問題整改進度，提出具體監(jiān)督建議等，以嚴明紀律護航生態(tài)環(huán)境保護。

(袁芳)

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