近日，中國社會保障學(xué)會慈善分會在北京召開“紀(jì)念慈善法實(shí)施五周年促進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展”座談會。來自中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會、中國慈善聯(lián)合會、中華慈善總會、中國基金會發(fā)展論壇、中國社科院等機(jī)構(gòu)和多所高校的專家、學(xué)者，就三次分配作為共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排的背景下如何完善我國的慈善法制、促使慈善事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)行了交流、探討。

中國社會保障學(xué)會會長鄭功成：

慈善是有能力者

幫有需要者的宏偉事業(yè)

《慈善法》實(shí)施五年來，極大地提升了公眾的慈善意識，促進(jìn)了慈善法制進(jìn)步，特別是互聯(lián)網(wǎng)慈善和社區(qū)慈善的蓬勃發(fā)展。但慈善事業(yè)總體上還處于滯后狀態(tài)，發(fā)展理念不清晰、法制環(huán)境欠完善、政策支持力度不夠、資源動員能力不足，對社會財富分配格局的調(diào)節(jié)作用甚微，這種狀況不能適應(yīng)共同富裕進(jìn)程對慈善事業(yè)發(fā)展的需要。因此，在構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排中，特別需要進(jìn)一步提升對慈善事業(yè)的認(rèn)識高度和重視程度，加快完善有利于慈善事業(yè)發(fā)展的法律、政策體系，加大財稅支持力度和精神褒獎力度。

在國家現(xiàn)代化進(jìn)程全面提速、共同富裕成為國家發(fā)展重要目標(biāo)指向的時代背景下，慈善事業(yè)也迎來了發(fā)展的大好時機(jī)，如何抓住這一時機(jī)盡快完善我國的慈善法制、促使慈善事業(yè)沿著正確的方向穩(wěn)健邁進(jìn)，已經(jīng)成為學(xué)界與業(yè)界及政策層面需要認(rèn)真思考的重大問題。慈善事業(yè)是現(xiàn)代社會發(fā)揮第三次分配作用并包含有初次分配、再分配份額在內(nèi)的混合型財富分配機(jī)制，是先富幫后富、有能力者幫有需要者的宏偉社會事業(yè)。要在共同富裕的大局之中找準(zhǔn)慈善事業(yè)的定位，以營造人心向善、人人行善的社會氛圍為基礎(chǔ)，以大眾參與、款物捐獻(xiàn)與服務(wù)提供并重、與法定社會保障制度等有效銜接為基本取向，構(gòu)建積極互動的政慈關(guān)系和多部門配合聯(lián)動的支持機(jī)制。通過加大政策支持力度和獎優(yōu)罰劣來激發(fā)慈善組織的自主、自律、向優(yōu)發(fā)展，最終成為走向共同富裕新時代的有效制度安排。

中國社會保障學(xué)會慈善分會

顧問徐永光：

落實(shí)慈善組織享受稅收優(yōu)惠條款

在當(dāng)前將三次分配作為共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排的背景下，《慈善法》應(yīng)當(dāng)在慈善組織、慈善捐贈等相關(guān)方面有所呼應(yīng)。自愿與透明是保證第三次分配能夠順利推進(jìn)的命脈，只有遵循“政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治”的原則，才能實(shí)現(xiàn)第三次分配的自愿、公開、透明。目前，《慈善法》規(guī)定慈善組織享受稅收優(yōu)惠的條款尚未得到落實(shí)，目前慈善資產(chǎn)的投資與增值按照25%的企業(yè)所得稅稅率納稅的做法導(dǎo)致地方基金會發(fā)展呈現(xiàn)微型化特征?！洞壬品ā芬?guī)定慈善資產(chǎn)的保值增值要遵循“合法性、安全性、有效性”的原則，但安全性與合法性高度重合，建議將基金投資、保值增值的基本要求修改為“安全性、流動性、有效性”，且以積極的態(tài)度進(jìn)行倡導(dǎo)。

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會理事長

于建偉：

《慈善法》需要修改和完善

《慈善法》立法做到了民主立法和開放立法，實(shí)施成效有目共睹，但在疫情應(yīng)對、促進(jìn)措施落實(shí)、組織發(fā)展、監(jiān)管體系、互聯(lián)網(wǎng)慈善的挑戰(zhàn)應(yīng)對等五個方面仍有進(jìn)一步完善的空間?！洞壬品ā沸薷膽?yīng)基于以下四個方面的共識：一是如何看待《慈善法》。慈善法是一部良法、善法和慈善事業(yè)的促進(jìn)法，但自身還存在一定的不足。二是修改明確法律調(diào)整范圍?！洞壬品ā放c其他法律關(guān)系需要進(jìn)一步明確，不屬于慈善法調(diào)整范圍內(nèi)的不應(yīng)由其進(jìn)行調(diào)整，慈善法可以調(diào)整的內(nèi)容不應(yīng)單列章節(jié)。三是聚焦主要問題，如考慮在總則中增加政府主導(dǎo)的慈善信息發(fā)布制度、進(jìn)一步完善慈善組織的認(rèn)定與退出制度。四是進(jìn)一步完善慈善信托制度，完善制度設(shè)計的不足以促進(jìn)我國慈善信托制度發(fā)展，深入研究并明確慈善信托制度與慈善捐贈、慈善組織之間的聯(lián)系與區(qū)別。

中國慈善聯(lián)合會常務(wù)副秘書長劉佑平：

行業(yè)組織發(fā)展緩慢問題需要重視

《慈善法》修改中，有四個問題需要得到重視：一是要將慈善的存量和增量做大，關(guān)注信托、股權(quán)、不動產(chǎn)等;二是要保護(hù)慈善組織的財產(chǎn)權(quán)、自治權(quán)等權(quán)益不受侵害;三是做好受托人教育;四是不僅要對公眾進(jìn)行普法，還應(yīng)對各行政部門進(jìn)行普法。此外，要發(fā)展慈善事業(yè)，《慈善法》中進(jìn)行規(guī)制的行業(yè)組織實(shí)際發(fā)展緩慢的問題需要重視并加以解決。

中國人民大學(xué)教授楊立雄：

慈善應(yīng)在橄欖型社會結(jié)構(gòu)構(gòu)建中

發(fā)揮作用

《慈善法》修訂的必要性具體體現(xiàn)在三個方面：一是中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。財富快速積累的同時，中等收入群體的擴(kuò)大較為困難，中低收入群體的貧困形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，慈善應(yīng)在橄欖型社會結(jié)構(gòu)的構(gòu)建中發(fā)揮更加重要的作用。二是中國慈善形式發(fā)生了很大變化。網(wǎng)絡(luò)捐贈的快速發(fā)展使公益與私益的邊界在快速模糊化，包括水滴籌、輕松籌等具有很強(qiáng)私益性的慈善事業(yè)在快速擴(kuò)張，在社會引起很大反響、給貧困家庭帶來資源的同時，也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)逼捐等新問題。三是中國政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。共同富裕與第三次分配有著密切關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對第三次分配的形式進(jìn)行適度討論。在共同富裕背景下如何發(fā)揮慈善的作用、讓富人在捐贈的同時有安全感，也是《慈善法》修訂過程中應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

北京師范大學(xué)教授劉培峰：

為慈善組織創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

《慈善法》具有開放性和規(guī)范性，但許多法律條文尚未得到有效落實(shí)，有些限制也沒有得到放寬，這緣于政社關(guān)系及其角色定位存在偏差。《慈善法》最初的設(shè)計目標(biāo)是要推動慈善組織自治，而后實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治，但實(shí)際操作過程中，大量行業(yè)規(guī)則還沒有發(fā)揮作用。目前慈善募捐備案要求過嚴(yán)，在章程之外的募捐應(yīng)當(dāng)事先備案，但在章程之內(nèi)的募捐可以采用報告的方式。建議與《慈善法》配套的相關(guān)條例應(yīng)盡快出臺，民辦非企業(yè)單位、部分社團(tuán)的免稅資格問題應(yīng)當(dāng)盡快得到解決。在公共政策方面，認(rèn)可社會組織的作用就是最大的慈善事業(yè)促進(jìn)措施。為慈善組織創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境是《慈善法》修法工作的重點(diǎn)，未來需要進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作。

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授楊思斌：

慈善組織權(quán)益保障應(yīng)貫穿于修法中

去年《慈善法》執(zhí)法檢查暴露出的問題可以歸納為立法宗旨未能完全實(shí)現(xiàn)、立法意圖未能充分完成、立法預(yù)期未能圓滿完成。目前存在的慈善組織權(quán)利和義務(wù)不匹配問題主要表現(xiàn)為，慈善組織的權(quán)利保障不足但義務(wù)較重、立法技術(shù)上存量認(rèn)定與增量登記有缺陷、授權(quán)性立法沒有完成。對《慈善法》修改提出六點(diǎn)建議：一是將慈善組織權(quán)益保障作為重要原則貫穿于修法的始終;二是建構(gòu)慈善法人制度以提高慈善法人含金量;三是完善慈善組織的登記與認(rèn)定制度;四是完善資產(chǎn)組織內(nèi)部治理的規(guī)則;五是支持、鼓勵具有慈善性質(zhì)的社區(qū)社會組織的發(fā)展;六是進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)行業(yè)組織的條款。

北京師范大學(xué)教授謝瓊：

《慈善法》修改中應(yīng)增加慈善服務(wù)內(nèi)容

將慈善服務(wù)寫入《慈善法》是基于三點(diǎn)基本判斷：一是慈善不止是捐錢捐物，慈善的最后一公里必定是服務(wù)的遞送。未來更多的需求可能會集中在服務(wù)保障，有必要在《慈善法》中增加慈善服務(wù)的內(nèi)容。同時借著《慈善法》修訂的契機(jī)，支持和促進(jìn)服務(wù)型慈善組織的發(fā)展，規(guī)范慈善服務(wù)行為。二是慈善服務(wù)要落實(shí)到受益對象，主要在社區(qū)內(nèi)完成。慈善事業(yè)要發(fā)展，慈善組織就要有陣地，而這個陣地就是社區(qū)，社區(qū)也是慈善事業(yè)在社會治理中能夠發(fā)揮作用的抓手。三是社區(qū)慈善是一種形態(tài)，應(yīng)當(dāng)在與慈善形態(tài)相關(guān)的各個章節(jié)、法條中有所體現(xiàn)，慈善活動形態(tài)、開展活動的主體的義務(wù)與責(zé)任等內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在《慈善法》相關(guān)章節(jié)、法條中進(jìn)行規(guī)定。

浙江工業(yè)大學(xué)教授呂鑫：

募捐使用的有效監(jiān)管和公開機(jī)制缺乏

《慈善法》修訂應(yīng)針對四個問題做出回應(yīng)：一是慈善組織的數(shù)量非常少。由于相關(guān)權(quán)益保障不足，社會組織成為慈善組織的積極性不高，核心問題在于慈善組織的稅收優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步增強(qiáng)，要思考如何解決資格認(rèn)定、登記和資格獲得分離的問題。二是慈善組織公開募捐資格后的使用透明度不夠，主要表現(xiàn)為慈善組織拿到公開募捐資格之后的使用缺乏有效監(jiān)管、使用的公開機(jī)制不完善。三是慈善事業(yè)監(jiān)管如何解決監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存的問題。慈善事業(yè)監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存問題的關(guān)鍵在于現(xiàn)有監(jiān)管制度中，基層民政部門缺乏專人管理，民政部門應(yīng)思考如何完善慈善監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制與內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)、整合。四是如何進(jìn)一步完善對慈善活動的監(jiān)管。慈善活動逐漸由線下轉(zhuǎn)到線上，監(jiān)管也應(yīng)借助建立統(tǒng)一線上平臺等方式以實(shí)現(xiàn)兩者同步發(fā)展。

中華慈善總會籌款部部長劉芳：

提高慈善組織從業(yè)人員的待遇保障

慈善組織發(fā)展面臨兩方面困難：一是慈善組織與政府組織之間的關(guān)系還有許多限制，包括重大災(zāi)難中資金使用的分配、日常工作中重大事項(xiàng)的報批等，慈善組織與捐贈人之間的親密關(guān)系尚難建立。二是慈善組織的從業(yè)人員生存狀況問題。慈善組織發(fā)展需要人才托舉，但從業(yè)人員生存狀況堪憂，近年來也沒有很大改善，甚至出現(xiàn)了優(yōu)秀人才向企業(yè)流失的趨勢?！洞壬品ā沸抻喰枰P(guān)注三個方面：一是要促進(jìn)慈善組織的發(fā)展，明確慈善組織發(fā)展方向、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);二是在慈善組織的監(jiān)管過程中，信息公開的進(jìn)一步提升能夠在一定程度上代替政府的事務(wù)性監(jiān)管;三是加大行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)管;四是加強(qiáng)對慈善組織從業(yè)人員的待遇保障。

(金燦)

關(guān)鍵詞： 完善我國 慈善法制 慈善法制 慈善事業(yè) 穩(wěn)健發(fā)展