近日，中國社會保障學會慈善分會在北京召開“紀念慈善法實施五周年促進慈善事業大發展”座談會。來自中國老齡事業發展基金會、中國慈善聯合會、中華慈善總會、中國基金會發展論壇、中國社科院等機構和多所高校的專家、學者，就三次分配作為共同富裕的基礎性制度安排的背景下如何完善我國的慈善法制、促使慈善事業穩健發展，進行了交流、探討。

中國社會保障學會會長鄭功成：

慈善是有能力者

幫有需要者的宏偉事業

《慈善法》實施五年來，極大地提升了公眾的慈善意識，促進了慈善法制進步，特別是互聯網慈善和社區慈善的蓬勃發展。但慈善事業總體上還處于滯后狀態，發展理念不清晰、法制環境欠完善、政策支持力度不夠、資源動員能力不足，對社會財富分配格局的調節作用甚微，這種狀況不能適應共同富裕進程對慈善事業發展的需要。因此，在構建初次分配、再分配和第三次分配協調配套的基礎性制度安排中，特別需要進一步提升對慈善事業的認識高度和重視程度，加快完善有利于慈善事業發展的法律、政策體系，加大財稅支持力度和精神褒獎力度。

在國家現代化進程全面提速、共同富裕成為國家發展重要目標指向的時代背景下，慈善事業也迎來了發展的大好時機，如何抓住這一時機盡快完善我國的慈善法制、促使慈善事業沿著正確的方向穩健邁進，已經成為學界與業界及政策層面需要認真思考的重大問題。慈善事業是現代社會發揮第三次分配作用并包含有初次分配、再分配份額在內的混合型財富分配機制，是先富幫后富、有能力者幫有需要者的宏偉社會事業。要在共同富裕的大局之中找準慈善事業的定位，以營造人心向善、人人行善的社會氛圍為基礎，以大眾參與、款物捐獻與服務提供并重、與法定社會保障制度等有效銜接為基本取向，構建積極互動的政慈關系和多部門配合聯動的支持機制。通過加大政策支持力度和獎優罰劣來激發慈善組織的自主、自律、向優發展，最終成為走向共同富裕新時代的有效制度安排。

中國社會保障學會慈善分會

顧問徐永光：

落實慈善組織享受稅收優惠條款

在當前將三次分配作為共同富裕的基礎性制度安排的背景下，《慈善法》應當在慈善組織、慈善捐贈等相關方面有所呼應。自愿與透明是保證第三次分配能夠順利推進的命脈，只有遵循“政社分開、權責分明、依法自治”的原則，才能實現第三次分配的自愿、公開、透明。目前，《慈善法》規定慈善組織享受稅收優惠的條款尚未得到落實，目前慈善資產的投資與增值按照25%的企業所得稅稅率納稅的做法導致地方基金會發展呈現微型化特征。《慈善法》規定慈善資產的保值增值要遵循“合法性、安全性、有效性”的原則，但安全性與合法性高度重合，建議將基金投資、保值增值的基本要求修改為“安全性、流動性、有效性”，且以積極的態度進行倡導。

中國老齡事業發展基金會理事長

于建偉：

《慈善法》需要修改和完善

《慈善法》立法做到了民主立法和開放立法，實施成效有目共睹，但在疫情應對、促進措施落實、組織發展、監管體系、互聯網慈善的挑戰應對等五個方面仍有進一步完善的空間。《慈善法》修改應基于以下四個方面的共識：一是如何看待《慈善法》。慈善法是一部良法、善法和慈善事業的促進法，但自身還存在一定的不足。二是修改明確法律調整范圍。《慈善法》與其他法律關系需要進一步明確，不屬于慈善法調整范圍內的不應由其進行調整，慈善法可以調整的內容不應單列章節。三是聚焦主要問題，如考慮在總則中增加政府主導的慈善信息發布制度、進一步完善慈善組織的認定與退出制度。四是進一步完善慈善信托制度，完善制度設計的不足以促進我國慈善信托制度發展，深入研究并明確慈善信托制度與慈善捐贈、慈善組織之間的聯系與區別。

中國慈善聯合會常務副秘書長劉佑平：

行業組織發展緩慢問題需要重視

《慈善法》修改中，有四個問題需要得到重視：一是要將慈善的存量和增量做大，關注信托、股權、不動產等;二是要保護慈善組織的財產權、自治權等權益不受侵害;三是做好受托人教育;四是不僅要對公眾進行普法，還應對各行政部門進行普法。此外，要發展慈善事業，《慈善法》中進行規制的行業組織實際發展緩慢的問題需要重視并加以解決。

中國人民大學教授楊立雄：

慈善應在橄欖型社會結構構建中

發揮作用

《慈善法》修訂的必要性具體體現在三個方面：一是中國的社會結構發生了很大變化。財富快速積累的同時，中等收入群體的擴大較為困難，中低收入群體的貧困形態發生轉變，慈善應在橄欖型社會結構的構建中發揮更加重要的作用。二是中國慈善形式發生了很大變化。網絡捐贈的快速發展使公益與私益的邊界在快速模糊化，包括水滴籌、輕松籌等具有很強私益性的慈善事業在快速擴張，在社會引起很大反響、給貧困家庭帶來資源的同時，也產生了網絡逼捐等新問題。三是中國政策環境發生了很大變化。共同富裕與第三次分配有著密切關系，應當對第三次分配的形式進行適度討論。在共同富裕背景下如何發揮慈善的作用、讓富人在捐贈的同時有安全感，也是《慈善法》修訂過程中應當考慮的問題。

北京師范大學教授劉培峰：

為慈善組織創造寬松的政策環境

《慈善法》具有開放性和規范性，但許多法律條文尚未得到有效落實，有些限制也沒有得到放寬，這緣于政社關系及其角色定位存在偏差。《慈善法》最初的設計目標是要推動慈善組織自治，而后實現行業自治，但實際操作過程中，大量行業規則還沒有發揮作用。目前慈善募捐備案要求過嚴，在章程之外的募捐應當事先備案，但在章程之內的募捐可以采用報告的方式。建議與《慈善法》配套的相關條例應盡快出臺，民辦非企業單位、部分社團的免稅資格問題應當盡快得到解決。在公共政策方面，認可社會組織的作用就是最大的慈善事業促進措施。為慈善組織創造寬松的政策環境是《慈善法》修法工作的重點，未來需要進一步推進相關工作。

中國勞動關系學院教授楊思斌：

慈善組織權益保障應貫穿于修法中

去年《慈善法》執法檢查暴露出的問題可以歸納為立法宗旨未能完全實現、立法意圖未能充分完成、立法預期未能圓滿完成。目前存在的慈善組織權利和義務不匹配問題主要表現為，慈善組織的權利保障不足但義務較重、立法技術上存量認定與增量登記有缺陷、授權性立法沒有完成。對《慈善法》修改提出六點建議：一是將慈善組織權益保障作為重要原則貫穿于修法的始終;二是建構慈善法人制度以提高慈善法人含金量;三是完善慈善組織的登記與認定制度;四是完善資產組織內部治理的規則;五是支持、鼓勵具有慈善性質的社區社會組織的發展;六是進一步落實有關行業組織的條款。

北京師范大學教授謝瓊：

《慈善法》修改中應增加慈善服務內容

將慈善服務寫入《慈善法》是基于三點基本判斷：一是慈善不止是捐錢捐物，慈善的最后一公里必定是服務的遞送。未來更多的需求可能會集中在服務保障，有必要在《慈善法》中增加慈善服務的內容。同時借著《慈善法》修訂的契機，支持和促進服務型慈善組織的發展，規范慈善服務行為。二是慈善服務要落實到受益對象，主要在社區內完成。慈善事業要發展，慈善組織就要有陣地，而這個陣地就是社區，社區也是慈善事業在社會治理中能夠發揮作用的抓手。三是社區慈善是一種形態，應當在與慈善形態相關的各個章節、法條中有所體現，慈善活動形態、開展活動的主體的義務與責任等內容都應當在《慈善法》相關章節、法條中進行規定。

浙江工業大學教授呂鑫：

募捐使用的有效監管和公開機制缺乏

《慈善法》修訂應針對四個問題做出回應：一是慈善組織的數量非常少。由于相關權益保障不足，社會組織成為慈善組織的積極性不高，核心問題在于慈善組織的稅收優惠政策有待進一步增強，要思考如何解決資格認定、登記和資格獲得分離的問題。二是慈善組織公開募捐資格后的使用透明度不夠，主要表現為慈善組織拿到公開募捐資格之后的使用缺乏有效監管、使用的公開機制不完善。三是慈善事業監管如何解決監管不足與監管過度并存的問題。慈善事業監管不足與監管過度并存問題的關鍵在于現有監管制度中，基層民政部門缺乏專人管理，民政部門應思考如何完善慈善監管部門間的協調機制與內部監管機制的建設、整合。四是如何進一步完善對慈善活動的監管。慈善活動逐漸由線下轉到線上，監管也應借助建立統一線上平臺等方式以實現兩者同步發展。

中華慈善總會籌款部部長劉芳：

提高慈善組織從業人員的待遇保障

慈善組織發展面臨兩方面困難：一是慈善組織與政府組織之間的關系還有許多限制，包括重大災難中資金使用的分配、日常工作中重大事項的報批等，慈善組織與捐贈人之間的親密關系尚難建立。二是慈善組織的從業人員生存狀況問題。慈善組織發展需要人才托舉，但從業人員生存狀況堪憂，近年來也沒有很大改善，甚至出現了優秀人才向企業流失的趨勢。《慈善法》修訂需要關注三個方面：一是要促進慈善組織的發展，明確慈善組織發展方向、規范和標準;二是在慈善組織的監管過程中，信息公開的進一步提升能夠在一定程度上代替政府的事務性監管;三是加大行業監管和社會監管;四是加強對慈善組織從業人員的待遇保障。

(金燦)

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