生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。據(jù)新華社9月12日消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，其中提到，研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易等。

聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素

生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。早在2012年，在財政部、原環(huán)保部的指導(dǎo)下，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖讉€跨省流域生態(tài)補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系。

經(jīng)驗的推廣需要制度的保障。為此，《意見》提出，健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度，綜合考慮生態(tài)保護地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、生態(tài)保護成效等因素確定補償水平，對不同要素的生態(tài)保護成本予以適度補償。

在建立健全分類補償制度方面，要加強水生生物資源養(yǎng)護，確保長江流域重點水域十年禁漁落實到位。針對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點區(qū)域開展水流生態(tài)保護補償。健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵地方結(jié)合實際探索對公益林實施差異化補償。完善天然林保護制度，加強天然林資源保護管理等。

此外，還要逐步探索統(tǒng)籌保護模式，如以靈活有效的方式一體化推進生態(tài)保護補償工作，提高生態(tài)保護整體效益。堅持生態(tài)保護補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務(wù)均等化相銜接，按照生態(tài)空間功能，實施縱橫結(jié)合的綜合補償制度，促進生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)利益共享等。根據(jù)《意見》，到2035年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易

綠水青山變成“金山銀山”，完善市場交易機制必不可少?！兑庖姟诽岬剑涌熳匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補償。

在合理科學控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易。鼓勵地區(qū)間依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益，通過水權(quán)交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權(quán)，鼓勵取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標的前提下，落實生態(tài)保護地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易。

生態(tài)保護補償制度的建設(shè)是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要途徑之一。為此，《意見》也提到，要加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。

在拓展市場化融資渠道方面，《意見》提到，要研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。擴大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍，把生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng)新作為重要試點內(nèi)容。

推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務(wù)。鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品參與生態(tài)保護補償。

落實稅收優(yōu)惠政策

深化生態(tài)保護補償制度改革，需要更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐。除了加快推進法治建設(shè)、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系外，《意見》還提到，要發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能。

例如發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進水資源稅改革。落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。逐步探索對預(yù)算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評估。實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導(dǎo)機制，加大綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

相關(guān)配套政策措施方面，建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境保護機制。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標準、綠色產(chǎn)品認證及標識體系，健全地理標志保護制度等。

關(guān)鍵詞： 重要生態(tài)環(huán)境 要素 市場化 環(huán)境權(quán)交易