“我們公司現在經營困難，本以為只能注銷了，沒想到推出的‘休眠’制度解決了我們后顧之憂。”山東錦錕建筑工程有限公司負責人朱冬冬感慨道。日前，山東省臨沂市費縣行政審批局為該公司辦理了企業“休眠”手續，這是費縣首家享受“休眠”政策紅利的企業，也是費縣創新落實企業全生命周期服務理念的有效探索。

今年5月起，根據《費縣試行困難企業“休眠”“蘇醒”機制實施方案》，試行困難企業“休眠”制度，為服務保障“六穩”“六保”創造了新路徑。

應需而為，以標準化流程打通“休眠”通道。一是堅持問題導向，量身打造“休眠”政策。根據前期走訪聯系企業的情況，費縣選取15家服務型、商貿型、生產加工型困難企業進行專題調研。受訪企業強烈表達了繼續經營的訴求，希望沿用當前登記字號，保留市場主體地位。為此，費縣在政務服務“雙全雙百”工程省級事項清單基礎上，拓展“企業休眠”階段和場景，增加“企業休眠登記”“解除休眠登記”事項，打破了“一刀切”式注銷退市模式，為困難企業帶來喘息之機。二是堅持目標導向，合理界定適用范圍。費縣確立“積極、務實、審慎”的原則，深度分析論證制度推行意義和潛在風險，確定試行期間適宜納入“休眠”登記的7類情形。三是堅持效果導向，打造最簡登記流程。本著企業自愿原則，推行企業側“告知制”，建立登記、決定、互認“三步”辦理機制。符合“休眠”條件的企業，向登記機關出具企業休眠登記表等材料，即可進入“休眠”程序。當發展環境好轉時，企業向登記機關出具企業解除休眠登記表等，即可解除“休眠”程序。

雙側發力，以系統化方法積蓄“蘇醒”動能。費縣以扶持政策為“支點”，注重拉長職能部門的“杠桿”，撬動“休眠”企業盡早“蘇醒”。費縣實行差異化監管，保證“休眠”企業商事主體的合法權益;強化金融信貸支持，提供應急轉貸、財政貼息、產權質押、創業擔保等金融服務，引通資金“活水”;落實減稅降費政策，降低企業運營成本;設立5億元新舊動能轉換基金和每年5000萬元工業經濟發展扶持資金，支持“休眠”企業轉型升級;實行社會保險費緩繳、醫療保險補繳，強化公益性援助救助。此外，為“休眠”企業配備工作專班，協助制定自救計劃。一方面“走出去”，免費為“休眠”企業提供境內外、線上線下展會信息，引導企業參加各類展銷會、貿促會，組織企業負責人外出培訓交流，尋找外部商機;另一方面“引進來”，在引資金、引人才、引技術上下功夫，借助外力加快企業“蘇醒”。

守好底線，以規范化操作防范潛在風險。一是設置限定條件。費縣設置企業“休眠”期限，首次申請期限為一年，續期次數不得超過2次，每次續期不超過6個月。同時，加強甄別，對于主要靠政府補貼和銀行續貸維持生存和經營、產能過剩、資不抵債等“僵尸企業”，不予辦理“休眠”登記。二是實行承諾制度。企業在申請“休眠”程序時，作出書面信用承諾，應盡責任不打折扣。三是強化監督管理。建立“休眠”企業庫，實行清單化管理，相關監管部門依法開展日常巡檢、定期回訪，堅決抵制瞞報漏報、偷稅漏稅等嚴重干擾市場秩序的違法行為。

創新機制，以精細化服務助推政策落地。一是推行聯席會辦。費縣建立企業“休眠”“蘇醒”機制聯席會議制度，為“休眠”企業反映的突出問題、共性問題和公共政策問題研究解決路徑。二是推行平臺聯辦。費縣率先啟用臨沂市審管聯動平臺，及時推送“休眠”企業信息。相關職能部門落實專人負責制，建立“一企一策”“一事一議”機制，推動審批和監管環節無縫銜接、政策精準落實、信息即時更新。三是推行幫辦代辦。費縣依托沂蒙紅色幫辦代辦力量，通過“零申報”方式協助“休眠”企業完成報稅環節，保持正常報稅狀態。

目前，費縣已為山東錦錕建筑工程有限公司、費縣益杰食品有限公司等企業辦理了“休眠”流程，相關扶持政策正在加緊落實。下一步，費縣將繼續聚焦制度設計、機制建設、路徑探索，引導企業自主選擇經營策略，進一步激發市場活力和創業創新動力，促進全縣市場主體高質量發展。

(記者 徐懿科 高云野 邵澤龍)

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