三孩政策自2021年5月31日起正式實(shí)施，7月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)。從生到養(yǎng)，聚焦女性生產(chǎn)、孩子教育、住房支持等多方面，《決定》提出10條具體配套支持措施。7月21日，國新辦召開發(fā)布會介紹有關(guān)情況。國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍說：“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是為了進(jìn)一步適應(yīng)人口發(fā)展新形勢變化，推動高質(zhì)量發(fā)展，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對生育政策再次完善和優(yōu)化。”

降低成本：研究制定購房優(yōu)惠政策

降低生育成本是優(yōu)化生育政策落實(shí)的關(guān)鍵，也是本次《決定》的主要內(nèi)容。《決定》提出，結(jié)合下一步修改個人所得稅法，我國將研究推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除。

“撫養(yǎng)孩子的成本高，這確實(shí)是夫婦決定不想再生育的一個非常重要的原因。所以，這次中央《決定》在實(shí)施一對夫妻可以生三個孩子的政策的同時，也取消了社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)的處罰規(guī)定，還配套實(shí)施積極生育的支持措施，這實(shí)際上是一套組合政策。”于學(xué)軍說。

在《決定》中，取消了社會撫養(yǎng)費(fèi)和相關(guān)的處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。

在“有所住”方面，地方政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧;地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來，配套住房政策中最值得關(guān)注的地方在于購買房屋優(yōu)惠政策的調(diào)整。“預(yù)計(jì)有兩方面。第一，降低部分購房的門檻，尤其是部分地方對于首套、二套等界定比較嚴(yán)厲，若是后續(xù)人口規(guī)模增大后，相關(guān)住房政策是有調(diào)整空間的。第二，給予購房各類支持，包括購房補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等。最典型的就是，過去買90平方米的物業(yè)和144平方米的物業(yè)其稅費(fèi)是不一樣的，后續(xù)基于人口結(jié)構(gòu)和居住實(shí)際需求，完全有可能調(diào)整相關(guān)購房政策。”嚴(yán)躍進(jìn)告訴北京商報記者。

“三孩政策最大的受益城市是二線城市，一線城市的養(yǎng)育成本高、生育意愿低，但二線城市具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，未來在一線城市人口回流以及三四線城市人口轉(zhuǎn)移的趨勢下，二線城市在人口數(shù)量方面有望超越一線城市。”貝殼研究院首席市場分析師許小樂告訴北京商報記者。

于學(xué)軍表示，后續(xù)，相關(guān)部門還會根據(jù)中央《決定》的總體要求，出臺一系列的實(shí)施措施。相關(guān)配套支持措施，目前已經(jīng)做了初步分工，有關(guān)部門正在制定相關(guān)方案和實(shí)施措施，后續(xù)會陸續(xù)推出，確保我國優(yōu)化生育政策能夠取得積極的效果。

普惠教育：課后服務(wù)全面覆蓋

除了提供租房及住房保障，緩解“學(xué)區(qū)房”相關(guān)的擇校難題也是降低生育成本的重要因素。其核心在于推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

《決定》表示，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。盤古智庫高級研究員江瀚認(rèn)為：“據(jù)此，我們可以明確地看到，未來學(xué)區(qū)房等一些比較特殊甚至畸形的房地產(chǎn)現(xiàn)象，將有可能得到有效遏制。最終的結(jié)果是讓教育更加公平，讓學(xué)區(qū)房越來越失去其炒作的意義，整個市場更加偏向于公平的市場政策。”近年來，國家已逐漸通過多校劃片等方式對學(xué)區(qū)房“重拳出擊”。

“托育+托管”是《決定》中的兩大舉措。當(dāng)前，我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)不足、質(zhì)量難以保障等，是眾多家庭面臨的主要難題。《決定》中提到，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。

同時，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

托位數(shù)被列為“十四五”規(guī)劃綱要中的20個主要指標(biāo)之一，要求每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從目前的1.8個提高到2025年的4.5個。

近年，國家陸續(xù)出臺多部發(fā)展托育服務(wù)體系的文件。2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。但總體來看，我國托育體系仍處于初步發(fā)展階段。此次利好政策有望激發(fā)市場潛力，但人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)成熟等都尚需時日。

“入園難”“入園貴”也是長期困擾家長的難題。《決定》提出，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，黨的十八大以來，我國學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展，2020年，全國學(xué)前三年的毛入園率為85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%。下一步，教育部將會同中央有關(guān)部門，以有效支撐三孩政策實(shí)施為重要目標(biāo)，研究制定部署實(shí)施第四期學(xué)前教育行動計(jì)劃。到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%以上，并且要進(jìn)一步提高普惠性幼兒園的覆蓋率。

“關(guān)鍵在于這些措施如何落實(shí)，提高普惠園覆蓋率需要加大對學(xué)前教育的投入，目前財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例為5%，要提高覆蓋率，就要把這一比例提高到9%-10%。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴北京商報記者。

對于義務(wù)教育階段的教育保障，《決定》提出，依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。

近期，課后服務(wù)在各地陸續(xù)展開。截至5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，有6500萬學(xué)生參加了課后服務(wù)。呂玉剛稱，課后服務(wù)要確保今年秋季開學(xué)以后實(shí)現(xiàn)學(xué)校全覆蓋，供學(xué)生自愿選擇。目前，教育部要求推出“5+2”模式，每周5個工作日都要開展，每天課后服務(wù)不少于2個小時。

“因?yàn)檎n后服務(wù)需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，國家也有明確政策規(guī)定，通過財政補(bǔ)助，實(shí)行服務(wù)性收費(fèi)或者代收費(fèi)的辦法，保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。要求各地按照政策規(guī)定，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為參與課后服務(wù)的教師和相關(guān)人員給予相應(yīng)的補(bǔ)助，切實(shí)保障課后服務(wù)能夠順利實(shí)施。”呂玉剛介紹。

在熊丙奇看來，推進(jìn)課后服務(wù)，需要因地制宜，不能采取單一模式。“如果當(dāng)?shù)刎斦?shí)力比較弱，財政無法買單，片面強(qiáng)調(diào)由財政保障經(jīng)費(fèi)，也只會是低水平保障，由于保障力度不夠，教師缺乏積極性，也無法購買第三方服務(wù)，導(dǎo)致課后服務(wù)只是低水平維持，難以滿足家長的需要。而采取成本分?jǐn)偡绞剑仨毘浞职l(fā)揮家長委員會的作用，賦予學(xué)生充分的選擇權(quán)。”熊丙奇告訴北京商報記者。

女性權(quán)益：促進(jìn)婦女平等就業(yè)

三孩政策出臺后，如何保障女性權(quán)益成為社會關(guān)注的核心話題。北京商報記者隨機(jī)采訪了兩名年輕職場女性，均對生育前后要面對的職場壓力表示擔(dān)憂。

對此，《決定》中要求，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查。

對于因生育中斷就業(yè)的女性，提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施。依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時間的政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改完善。

2019年2月，九部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，對招聘行為設(shè)置了6個“不得”。雖取得一定成效，但在招聘中公然要求“只招男性”，或隱形歧視的行為仍不罕見。

北京市勞動和社會保障法學(xué)會在2019年曾召開“新時代女性平等就業(yè)、發(fā)展的挑戰(zhàn)和應(yīng)對”研討會。北京市中倫文德律師事務(wù)所律師胡潔談道：“在辦理涉及哺乳期勞動糾紛的案件中，經(jīng)常聽到企業(yè)抱怨承擔(dān)的成本太高。如果招男性和女性的成本是一樣的，將會極大減少對女性的就業(yè)歧視。建議落實(shí)男性護(hù)理假，增加男性育兒假，男女平等休生育假期，進(jìn)而促進(jìn)男女平等就業(yè)。”此外，也有與會專家建議，由生育基金支付男性的陪產(chǎn)假工資，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《決定》也提到了繼續(xù)完善生育休假與生育保險制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

值得關(guān)注的是，我國也正積極關(guān)注女性就業(yè)權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)女性創(chuàng)新活力。7月19日，13個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》。其中提到，在考核評價、崗位聘用等環(huán)節(jié)，要對孕哺期女性科技人才適當(dāng)放寬期限要求、延長評聘考核期限。支持高等學(xué)校和科研院所孕哺期女性科研人員在孕哺期保留研究生招生資格。

“國家從政策精神上有保障女性就業(yè)的導(dǎo)向肯定是好事。但我們也需要辯證來看。提高女性就業(yè)權(quán)益不能停留在制度規(guī)定，或者說是強(qiáng)調(diào)用人單位的社會責(zé)任。”中央財經(jīng)大學(xué)副教授陳端告訴北京商報記者。她認(rèn)為，實(shí)際上，女性在婚姻期間，包括后續(xù)養(yǎng)育孩子的過程中，大量的時間、精力付出，容易造成與社會脫節(jié)，和前沿的知識及社會變革脫節(jié)，這可能是更重要的。因此，社會能為女性終身成長提供一個更完備的保障體系及良性氛圍或許更重要。

(記者 陶鳳 王晨婷)

關(guān)鍵詞： 適應(yīng)人口 新形勢變化 三孩政策 配套解讀