專家預測，從近年來我國人口發展變化的趨勢看，今后的人口增速將繼續放緩，同時，人口向經濟發達地區和城市群進一步集聚。這一趨勢將如何影響城市發展策略，乃至城市格局?

“戶籍制度的松動表明，各地正在調整政策以便吸引人口流入，對人的競爭將進一步加劇，城市間的發展競爭轉變為更顯性、直接的人才爭奪戰，”鄧智團表示。

城市即人，中國高等教育20年多來培育出的人才紅利已經涌現。七普數據顯示，全國每10萬人中擁有大學文化程度的為15467人。誰能吸引大量涌現的高素質人口，誰才能在城市競爭中搶得先機。

鄧智團指出，未來的城市競爭，至少有兩個層面可以著力。第一個層面是城市品質或城市精神，包括當地城市的企業文化、社區文化等等，這將決定高端人才選擇到哪座城市落腳。第二個層面是街區小環境，這將決定人才進入城市后，選擇在什么地方工作和生活。

“成都的宜居生活品質不能丟，這是成都吸引高端人才落腳最大的一張底牌，”鄧智團長期關注成都公園城市的探索，也參與了相關項目的研究。他認為，成都在“十四五”開局之年實施“幸福美好生活十大工程”，是筑牢城市競爭優勢的措施。

有意思的是，人口規模推動城市形態的轉化，而城市的形態也在影響著人口結構的優化。

紓解產業和人口之后的老城區，吸引了年輕的創意人才聚集。這樣的案例不在少數：譬如倫敦硅環、劍橋肯德爾廣場、波士頓的城市創新區或創新街區，已成為當地政府最重要政策和規劃的承接地，紐約硅巷已成為超過500家新公司的所在地。老城區殘存的一些制造業時代留下的空間，被重新規劃建設為面貌一新的“創新街區”，對知識型員工、知識經濟創業者極具吸引力。

這樣的“新生”也發生在成都：錦江兩岸的濱水空間，沿線打造的新消費場景、新公園景觀和新經濟業態，吸引著產業集聚、人氣集聚。老成都人珍視的煙火氣息又回來了，年輕人因為欣賞這種生活方式和生活品質而選擇成為新成都人。

鄧智團注意到，在“幸福美好生活十大工程”中，成都提出抓好城市更新和老舊小區改造提升，這既順應了新的城市發展邏輯，有助于增強城市發展的戰略優勢，同時也讓城市建設回歸滿足人生活需要的城市發展本質，將成為成都創造就業、刺激增長和振興中心城區的經濟發展機會。

鄧智團表示，七普表明，中心城市和城市群成為承載人口和經濟要素的關鍵，未來不是控制中心城市的人口，而是控制中心城區的密度、控制空間結構的合理化。城市要發展，不能單純只依靠人口、土地和資本，而是要依靠知識資本、人力資本和激勵創新制度等無形要素，實現要素的新組合，吸引和留住人才至關重要。

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