國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作，舉旗定向、科學(xué)謀劃，作出了一系列重大決策部署，為深化國企改革提供了根本遵循。近年來，國資國企系統(tǒng)深化改革蹄疾步穩(wěn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破和重要成果，國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。

點(diǎn)面結(jié)合系統(tǒng)推進(jìn)

國有企業(yè)改革是系統(tǒng)工程。國企改革進(jìn)入深水區(qū)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。

2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。此后，以《指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以35個(gè)配套文件為支撐的“1+N”政策體系正式形成。“這是改革開放以來國企改革領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、最有針對(duì)性的政策體系，有力保證了國企改革有方向、有目標(biāo)、有遵循。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬說。

“此輪改革一大亮點(diǎn)是首次實(shí)現(xiàn)國企功能分類，為精準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。”中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧說，對(duì)國企功能進(jìn)行界定分類，有效解決過去工作中存在的“一刀切”問題，實(shí)現(xiàn)了分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展。

試點(diǎn)先行是深化國企改革的重要方法。圍繞突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等一系列改革專項(xiàng)工程梯次展開，協(xié)同高效推動(dòng)改革舉措落地，改革成效不斷顯現(xiàn)。相關(guān)試點(diǎn)為改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)成熟改革舉措在國有企業(yè)全面鋪開。

攻堅(jiān)克難實(shí)現(xiàn)突破

深化改革就要奔著問題去，敢于涉險(xiǎn)灘，勇啃硬骨頭。通過動(dòng)真碰硬，國資國企體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，一批想解決而未解決的問題得到解決，企業(yè)活力顯著增強(qiáng)。

推進(jìn)公司制改革，對(duì)于國有企業(yè)成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合的真正市場(chǎng)主體意義重大。黨的十八大以來，國務(wù)院國資委積極推動(dòng)中央企業(yè)于2017年完成公司制改革，省級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)約96%也完成了改革任務(wù)。今年底國有企業(yè)公司制改革將全面完成。

事非經(jīng)過不知難。國家電網(wǎng)有145家全民所有制企業(yè)(含集團(tuán)總部)需要改制，涉及資產(chǎn)1.97萬億元、在崗人員70萬人，整體改制數(shù)量和規(guī)模在央企中居前列。通過整體改制、清算關(guān)閉等多種方式，國家電網(wǎng)集團(tuán)總部及下屬單位全部于2017年11月15日前完成工商變更登記工作。國家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理龐驍剛表示，全面高質(zhì)量完成公司制改制任務(wù)，為建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)筑牢治理基礎(chǔ)。

“公司制改革不是簡單的翻牌，而是要實(shí)現(xiàn)打造獨(dú)立的市場(chǎng)主體、完善公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明說。

公司制改革以來，國資委以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面賦予企業(yè)更多自主權(quán)。與此同時(shí)，國有企業(yè)深化中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快轉(zhuǎn)換市場(chǎng)化經(jīng)營體制，更好適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國際化的發(fā)展要求。目前，95家中央企業(yè)全部建立董事會(huì)，119戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%。

混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口。2013年以來，中央企業(yè)累計(jì)引入社會(huì)資本超過1.5萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%。作為國有資本投資公司試點(diǎn)，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司積極探索有利于各種所有制資本互補(bǔ)共進(jìn)、共同發(fā)展的有效路徑。2020年，國投集團(tuán)利潤總額、凈利潤等經(jīng)營指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。國投集團(tuán)黨組書記、董事長白濤表示，混改要做好“三個(gè)結(jié)合”，把國有企業(yè)的規(guī)范和民企的靈活，把國有企業(yè)的公平和民營企業(yè)的效率，把國有企業(yè)的約束和民企的激勵(lì)結(jié)合起來，充分激發(fā)企業(yè)活力和企業(yè)家精神，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力。

市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勝劣汰，國企不能背著包袱上陣。經(jīng)過各方艱苦努力，國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作已取得決定性成果。“老大難”問題得以解決，令鞍鋼集團(tuán)等老國企干勁倍增。“鞍鋼歷史遺留問題在‘十三五’期間基本解決。企業(yè)輕裝上陣，‘十四五’將以高質(zhì)量發(fā)展為東北全面振興作出新貢獻(xiàn)。”鞍鋼集團(tuán)黨委副書記栗寶卿信心滿滿。

不斷釋放改革紅利

當(dāng)前，國企改革正處于改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段。微觀市場(chǎng)主體活力迸發(fā)的同時(shí)，國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率不斷增強(qiáng)。

日前，同為世界500強(qiáng)的中化集團(tuán)、中國化工宣告實(shí)施聯(lián)合重組，一家資產(chǎn)過萬億元、員工數(shù)量達(dá)22萬余人的中國化工巨頭震撼登場(chǎng)。“這是中國石油和化學(xué)工業(yè)戰(zhàn)略重構(gòu)的一個(gè)標(biāo)志性事件。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李壽生說。

不僅是“兩化”合并，“兩船”“南北車”“寶武”等央企大塊頭重組好戲連臺(tái)。“十三五”時(shí)期，國資委加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，央企數(shù)量從“十二五”末的106家調(diào)整到百戶以下。以重組整合為契機(jī)，企業(yè)深化內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才等全面整合融合。

通過深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，央企瘦身健體，加快創(chuàng)新發(fā)展。2041戶“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務(wù)，安置富余人員約80萬人;央企累計(jì)減少法人超過1.5萬戶，管理層級(jí)全部壓縮至5級(jí)以內(nèi)。同時(shí)，“十三五”期間央企研發(fā)投入累計(jì)3.4萬億元，占全國的四分之一，在載人航天、北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)航母、移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大成果。

國企改革的不斷深化有力促進(jìn)了國有企業(yè)質(zhì)量效益提升。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2020年底資產(chǎn)總額達(dá)到218.3萬億元，2020年的營業(yè)收入為59.5萬億元，利潤總額達(dá)到3.5萬億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。隨著實(shí)力增強(qiáng)，國企在服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障和改善民生等方面更好發(fā)揮功能作用，充分展現(xiàn)了報(bào)國為民的擔(dān)當(dāng)。

面向新發(fā)展階段，國企改革三年行動(dòng)正如火如荼展開，緊鑼密鼓抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)必將為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 國企改革 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)