我國(guó)推進(jìn)高水平開放的方向不變，力度不減，在開放新高地上，更是不斷探索。近期國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等多部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》(以下簡(jiǎn)稱《特別措施》)，為海南量身打造更精準(zhǔn)的市場(chǎng)開放政策，為推進(jìn)海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新注入重要?jiǎng)恿Γ蛉蛘蔑@了我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)高水平開放的決心和力度。

今年年初頒布的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》明確提出，選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施負(fù)面清單制度，并且不斷完善負(fù)面清單管理，2020年版全國(guó)清單條目縮減到33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單條目縮減到30條，負(fù)面清單管理不斷優(yōu)化。從市場(chǎng)主體的需求看，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管一致性等方面還有較大提升空間，需要在當(dāng)前布局的開放新高地進(jìn)一步率先探索和試點(diǎn)。支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的《特別措施》，正是在全國(guó)加快推進(jìn)高水平開放的大背景下推出的。

《特別措施》有5大領(lǐng)域共22條特別措施，涉及醫(yī)療、金融、文化教育、商業(yè)航天、種業(yè)、新能源汽車等，其中醫(yī)療領(lǐng)域7條，金融領(lǐng)域2條，文化領(lǐng)域4條、教育領(lǐng)域3條，其他領(lǐng)域6條。這些措施之所以“特別”，一方面，這是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施，很多舉措在其他地區(qū)還沒有放開;另一方面，這不僅是政策突破，更是制度創(chuàng)新。通過探索新的制度安排，破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，一些實(shí)踐證明效果良好且具備推廣意義的，將在全國(guó)版的清單中推開。可以預(yù)期，這22條政策加快落地，將有效吸引中高端要素在海南集聚，推動(dòng)海南高附加值產(chǎn)業(yè)集聚。

海南做好自由貿(mào)易港這篇大文章，在盡快推動(dòng)具體政策落實(shí)實(shí)施、進(jìn)一步引導(dǎo)各方預(yù)期的同時(shí)，更要加快制度集成創(chuàng)新進(jìn)程，放大政策效應(yīng)。

首先，加快探索監(jiān)管制度變革。《特別措施》在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出了重要的開拓性安排，這就需要同步全面優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制。對(duì)標(biāo)全球最高水平開放下的監(jiān)管形態(tài)，加快探索監(jiān)管一致性制度安排，構(gòu)建起“放得開、管得住”的制度體系。

其次，加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。《特別措施》明顯放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，有助于把海南打造成為世界范圍市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)桿，這要求進(jìn)一步營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境，包括營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、治理環(huán)境。通過更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境建設(shè)，吸引全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源的匯聚。

此外，加快優(yōu)化行政效能。更大范圍的市場(chǎng)開放，需要進(jìn)一步提升各級(jí)政府的行政效能、服務(wù)水準(zhǔn)、專業(yè)能力等。

關(guān)鍵詞： 海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新