從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年兩會(huì)，“碳達(dá)峰”“碳中和”成了名副其實(shí)的熱詞。連日來(lái)，多行業(yè)多領(lǐng)域也都依據(jù)這一綠色目標(biāo)制訂了新的發(fā)展路線圖：國(guó)家電網(wǎng)“打頭陣”，在同類型企業(yè)中率先發(fā)布行動(dòng)方案，3月7日，央行副行長(zhǎng)陳雨露也表示，央行初步確立了綠色金融發(fā)展政策思路……隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的明確，一場(chǎng)關(guān)乎全民的綠色行動(dòng)也已經(jīng)展開(kāi)。

電力深度“脫碳”

隨著能源環(huán)保相關(guān)政策的陸續(xù)推進(jìn)，中國(guó)展現(xiàn)出全面綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的決心和責(zé)任，去年9月下旬，我國(guó)宣布力爭(zhēng)于2030年前，二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

在這一目標(biāo)的帶動(dòng)之下，電力迎來(lái)深度脫碳。3月1日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，提出了“雙重改革”：在能源供給側(cè)，構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系;在能源消費(fèi)側(cè)，全面推進(jìn)電氣化和節(jié)能提效。該行動(dòng)方案也意味著，電力能源脫碳的關(guān)鍵是加快發(fā)展非化石能源，尤其風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源的發(fā)展。

對(duì)于路線圖和時(shí)間表，國(guó)家電網(wǎng)也給出了清晰的回答：到2025年，輸送清潔能源占比達(dá)到50%。到2030年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到10億千瓦以上，水電裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到8000萬(wàn)千瓦。

在國(guó)家電網(wǎng)給出方案后，中石化、中海油等能源央企也隨后宣布啟動(dòng)碳中和規(guī)劃。

要減碳，能源領(lǐng)域是重中之重。《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)2.2%，這也是我國(guó)碳排放最主要的來(lái)源。

針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的率先表態(tài)，中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示：“碳減排的過(guò)程中，電力行業(yè)是核心。全球90%以上的碳排放是化石能源造成的，而化石能源的絕大部分被用來(lái)發(fā)電。其他的行業(yè)也是跟著能源走的。所以只有能源率先行動(dòng)，后面的鏈條才能接的上。”

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受采訪時(shí)也表示：“所有的能源供應(yīng)最終都會(huì)變成電力，所有的能源需求也會(huì)向電力集中。電力脫碳和電力幫助各個(gè)行業(yè)脫碳是同時(shí)進(jìn)行的。”

碳市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

節(jié)能減排不可能一蹴而就。3月5日公布的政府工作報(bào)告將“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”寫進(jìn)了2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，并提出“十四五”時(shí)期總目標(biāo)是降低13.5%。值得注意的是，這一數(shù)字在“十一五”時(shí)期是20%，“十二五”時(shí)期是16%，“十三五”時(shí)期則是15%。

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是指一定時(shí)期內(nèi)能源消費(fèi)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率，是衡量能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，通常反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，節(jié)能減排目標(biāo)前多后少，是因?yàn)樵降胶竺嬖嚼щy，這種安排也符合能源發(fā)展的客觀規(guī)律。

節(jié)能減排“壓力”之下，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)也迎來(lái)機(jī)遇。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中便指出，要“加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度”。生態(tài)環(huán)境部近日消息顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，將確保今年6月底前啟動(dòng)上線交易。

碳市場(chǎng)是國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的重要的市場(chǎng)化減排工具，可通過(guò)總量控制和碳價(jià)格機(jī)制，形成對(duì)碳減排的約束和激勵(lì)機(jī)制，有利于引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)減排。今年1月1日，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。通過(guò)碳市場(chǎng)建設(shè)，一方面可以用配額約束企業(yè)的排放，另一方面，實(shí)現(xiàn)配額買賣將鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，獲取收益。

“如果沒(méi)有碳市場(chǎng)，減排就只是成本。有了碳市場(chǎng)，減排就有了新產(chǎn)業(yè)。”藍(lán)虹分析說(shuō)，“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，減少的碳排放可以交易，企業(yè)就會(huì)獲得收益。價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，碳交易市場(chǎng)有效運(yùn)作，從而促進(jìn)社會(huì)的減碳積極性。”

綠色金融大有可為

值得注意的是，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)并不是節(jié)能減排的全貌，而是屬于碳定價(jià)機(jī)制的一部分。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年碳定價(jià)現(xiàn)狀與趨勢(shì)》，碳定價(jià)機(jī)制主要包括五種，即碳稅、碳排放權(quán)交易、碳信用機(jī)制、基于結(jié)果的氣候金融以及內(nèi)部碳定價(jià)機(jī)制。

換句話說(shuō)，碳定價(jià)機(jī)制這個(gè)“大盤子”才是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員樊軼俠撰文表示，我國(guó)碳排放的控制主要依賴于能源、環(huán)境領(lǐng)域政策發(fā)揮的協(xié)同效應(yīng)，而碳定價(jià)領(lǐng)域的政策實(shí)踐起步較晚。

而在助力碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中，綠色金融“意外地”占據(jù)了一席之地。今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員便提到，金融推進(jìn)低碳綠色發(fā)展大有可為，可從完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息披露、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等多方面發(fā)力。

中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥也從金融屬性的角度肯定了碳排放權(quán)，他認(rèn)為：“碳排放權(quán)具有稀缺性、資產(chǎn)性、流動(dòng)性和可儲(chǔ)存性，且在同一碳市場(chǎng)中具有完全同質(zhì)和可標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，能為持有者提供保值、增值和資金融通的功能。”

也是因此，針對(duì)金融領(lǐng)域助力實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)方面，人民銀行初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路。陳雨露表示，所謂“三大功能”，主要是指充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)三大功能。

資源配置上，通過(guò)貨幣政策、信貸政策、監(jiān)管政策、強(qiáng)制披露等，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資源向低碳項(xiàng)目、綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜。風(fēng)險(xiǎn)管理上，通過(guò)氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)分析等工具，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。市場(chǎng)定價(jià)上，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過(guò)交易為排碳合理定價(jià)。

而這“三大功能”將通過(guò)央行綠色金融體系的“五大支柱”得到完善。據(jù)陳雨露介紹，包括完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、逐步完善激勵(lì)約束機(jī)制、不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系、積極拓展綠色金融國(guó)際合作空間來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 碳達(dá)峰 碳中和 兩會(huì) 熱詞