“十三五”收官，我國“三農”工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新階段。1月13日，國務院召開新聞發布會，明確通過保數量、保多樣、保質量，保障糧、棉、油等重要農產品的有效供給;在鞏固脫貧攻堅成果的同時，基于我國“大國小農”的基本國情，明確支持并提升小農戶的經營能力;通過電商等方式進一步為農民擴大銷售渠道，幫助其實現增收，推動我國農業的轉型升級。

保供：保障糧油等有效供給

“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品的有效供給，是農業農村部門的重點工作，也是農業農村現代化的首要任務。”農業農村部發展規劃司司長曾衍德表示，近年來，我國經濟得到發展，城鄉居民對農產品的需求增加了，呈現出個性化、多樣化的特點。為適應這一新變化，農業生產既要保數量，也要保多樣、保質量。

為了加強產能建設，我國落實最嚴格的耕地保護制度，守住18億畝耕地紅線。同時要遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，改善農田設施基礎條件，加快建設高產穩產旱澇保收的高標準農田;此外，提升科技支撐能力，著力攻克核心種源“卡脖子”技術，自主培育一批突破性的新品種，加快技術集成創新等。

據介紹，我國“2020年建成8億畝高標準農田”目標已實現。2018年以來，我國每年發展高效節水灌溉2000萬畝以上。科技支撐明顯增強，農業科技進步貢獻率超過60%，農作物良種覆蓋率穩定在96%以上。

南京農業大學規劃院上海分院院長孫文華指出，糧食是國家安全的重要保障。在全球疫情尚未得到平穩控制的當下，我國一方面需引導糧食種植戶的生產積極性，同時也要確保耕地紅線，抓住糧食生產的主動性，把飯碗牢牢端在自己手里。

而在“保多樣”“保質量”方面，曾衍德明確，我國需建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優質水稻、小麥供給，抓好棉油糖、肉蛋奶、果蔬魚等重要農副產品生產等;重點抓好兩個“三品一標”：在產品方面發展綠色、有機、地理標志農產品，推行食用農產品達標合格證制度;在生產方式上推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。

助農：支持小農戶發展

2021年起，我國“三農”工作重心全面轉向鄉村振興。農業農村部副部長劉煥鑫表示，未來我國將在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上，守住一條底線、健全一套政策、壯大一批產業。

“守住一條底線，就是不發生規模性的返貧。”劉煥鑫說，我國將健全防止返貧動態幫扶和監測機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶及因病因災等導致基本生活嚴重困難戶開展動態監測;在西部地區確定一批鄉村振興重點幫扶縣并集中支持。同時，推動政策舉措平穩轉型支持鄉村振興，特別做好財政投入、金融服務、土地支持等政策銜接;推進脫貧地區特色產業持續發展，引導和支持以縣為單位，規劃發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動。

值得關注的是，“大國小農”是我國基本國情農情。據第三次全國農業普查數據顯示，全國小農戶數量占到農業經營戶98.1%，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積超70%。

但因各地農業資源稟賦各異，因地制宜加強扶持小農戶對我國布局現代農業至關重要。2019年中辦國辦還印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，鼓勵發展多種形式適度規模經營，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務。

從實踐層面看，農業農村部政策與改革司負責人趙長保表示，要推動有長期穩定務農意愿的普通農戶適度擴大經營規模，發展成家庭農場等現代經營主體;發揮專業化社會化服務體系的作用，解決小農戶生產經營面臨的困難和問題;同時，提升小農戶的經營能力，提高其自我發展能力。“就是要始終重視小農戶、防止排擠小農戶，注重帶動小農戶。”

增收：直播電商增補收入

此次發布會還提到農村電商作為擴大農產品銷售的形式之一，對增加農民收入起到促進作用。據了解，農民收入中，經營性收入占30%左右，務工收入占45%，家庭經營收入主要靠農產品銷售，通過電商銷售農產品成為農民增收的新亮點。

2019年，全國農產品網絡銷售額接近4000億元。“直播電商迅速興起，許多農民通過短視頻或直播銷售自家農產品，賣出了好價錢，這也推動了農民增收。從今后一個時期看，電商對農民增收將會有更大促進作用。”劉煥鑫表示。在他看來，銷售成績很大程度得益于農村通信設施得到改善，農村創新創業更加活躍，同時農村物流條件奠定了基礎。

而農村電商興起的背后，也反映出農村創新創業更加活躍。據了解，當前隨著返鄉農民工創業、入鄉科技人員創業，帶動農村電商發展。目前，農村創業創新人員首次突破1000萬，其中很大一部分是開展新產業、新業態。“此外，農村的物流條件好了。鮮活農產品包括邊遠地區小而精的特色產品，通過電商網絡可以實現快速、直接地送到消費者手里。”劉煥鑫說。

“加快農產品電商數字化轉型是發展趨勢。”北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤認為，“后疫情”時期，農產品電商應發揮更大作用。具體措施包括，進一步堅持農產品電商的高效、安全、健康、綠色、智能、生態的理念;繼續為產區滯銷農產品找市場;繼續為農產品消費提供新服務，如探索多種非接觸性交易服務、非接觸性支付服務、非接觸性物配及供應鏈服務;加快推進“拉式”供應鏈建設，探索中國農產品流通業全觸點、全渠道、全場景、全球鏈、全客群的數字化轉型模式等。

關鍵詞： 農戶經營能力 農業轉型升級