世界銀行(下稱“世行”)在2020年10月期《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報：從遏制疫情走向復(fù)蘇》(下稱“半年報”)中指出，新冠肺炎疫情對東亞太平洋地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體造成了三重沖擊：新冠大流行本身，防控措施對經(jīng)濟(jì)的影響，以及危機(jī)帶來的全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響。

半年報顯示，有些國家已有效遏制了病毒傳播，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動逐漸恢復(fù)。但亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴世界其他地區(qū)，而全球需求依舊疲軟。預(yù)計2020年整個地區(qū)僅增長0.9%，為1967年以來最低的增長率。

世行指出，該地區(qū)2021年的前景更為光明，基于復(fù)蘇持續(xù)和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)活動正常化的假設(shè)，并與疫苗可能問世相關(guān)聯(lián)，預(yù)計中國將增長7.9%，該地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體將增長5.1%。不過，預(yù)計產(chǎn)出在今后兩年將遠(yuǎn)低于新冠大流行前的預(yù)測。對于一些暴露度較高的太平洋島國前景尤為嚴(yán)峻，預(yù)計這些國家的產(chǎn)出直至2021年都將比危機(jī)前的水平低10%左右。

中小企業(yè)更容易受到?jīng)_擊

根據(jù)半年報統(tǒng)計顯示，疫情爆發(fā)后，亞太地區(qū)各國政府平均承諾將其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)近5%的資金用于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系、救助家庭、幫助企業(yè)避免破產(chǎn)。但也有若干國家感到很難擴(kuò)大其有限的社會保護(hù)計劃。

半年報發(fā)現(xiàn)，在有些國家，即使增加了支出，其救助范圍截至目前還不到收入下降家庭的四分之一，只有10%~20%。

同時，新冠大流行對就業(yè)和收入的影響是巨大而廣泛的。世行指出，與上年同期相比，2020年4月或5月一些亞太地區(qū)國家的企業(yè)銷售額下降了38%~58%。大企業(yè)的復(fù)蘇步伐似乎比中小企業(yè)快，而中小企業(yè)更容易受到危機(jī)沖擊，也難以通過數(shù)字化來適應(yīng)沖擊。有薪雇員和家族企業(yè)雇員的收入均出現(xiàn)大幅下降。

世行東亞與太平洋地區(qū)副行長維多利亞·克瓦表示：“新冠肺炎疫情不僅對貧困人口打擊最大，而且造就了一批‘新窮人’。亞太地區(qū)面臨前所未有的多重挑戰(zhàn)，政府面臨艱難的抉擇。但是也有可供采用的明智的政策選項，能夠減少這些權(quán)衡取舍，比如投資加強(qiáng)檢測和追蹤能力，持續(xù)擴(kuò)大社會保護(hù)范圍納入貧困人群和非正規(guī)部門。”

半年報警告說，如果不在多條戰(zhàn)線同時采取行動，大流行就可能在今后10年將地區(qū)增長率每年削減一個百分點，貧困家庭因獲得醫(yī)療、教育、就業(yè)和金融服務(wù)的機(jī)會較少而受到的影響最大。

該報告分析顯示，疫情造成學(xué)校關(guān)閉可能導(dǎo)致亞太各國經(jīng)學(xué)習(xí)結(jié)果調(diào)整后的受教育年限損失0.7年，因而該地區(qū)的普通學(xué)生可能面臨在其工作生涯中每年的預(yù)期收入減少4%。

此外，公共和私人負(fù)債，加上銀行資產(chǎn)負(fù)債表不斷惡化和不確定性上升，使公共和私人投資以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定面臨風(fēng)險，而這正是該地區(qū)此時此刻所急需的。

世行預(yù)計，2020年亞太地區(qū)的巨額財政赤字將使政府債務(wù)平均增幅達(dá)到GDP的7%。

世行并呼吁進(jìn)行財政改革，通過增加累進(jìn)稅和減少浪費性支出來調(diào)動財政收入。在一些國家，未償債務(wù)存量可能已達(dá)到不可持續(xù)的水平，需要更大的外部支持。

與此同時，這場危機(jī)加快了貿(mào)易領(lǐng)域原已存在的趨勢，包括亞太地區(qū)的區(qū)域化、全球價值鏈部分移出、數(shù)字化服務(wù)增長加快等，但也加大了回歸保護(hù)主義的壓力。

七個關(guān)鍵領(lǐng)域權(quán)衡利弊

世行在報告中指出，在理想情況下，應(yīng)根據(jù)對未來復(fù)蘇和增長的影響來做出當(dāng)下防控疫情與提供救助的政策選擇。政府面臨艱難的權(quán)衡取舍。

巨額的救助支出或支持消費的刺激措施可能會使負(fù)債累累的政府缺乏投資基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)增長的手段。政府如何在個人中以及一段時間內(nèi)分?jǐn)偣矀鶆?wù)負(fù)擔(dān)(通過間接稅、所得稅和利得稅、通貨膨脹或金融抑制)，對增長和分配都至關(guān)重要。

世行指出，這場危機(jī)表明，用發(fā)展的眼光看問題，可有助于亞太地區(qū)各國政府今天做出的抉擇能減少未來在7個關(guān)鍵領(lǐng)域的權(quán)衡取舍： 第一，建立智慧防疫能力(包括檢測、追蹤和隔離)，會有助于通過更具針對性并對經(jīng)濟(jì)影響較小的措施來遏制疾病激增。同時，開展國際合作以激勵疫苗研發(fā)，并準(zhǔn)備高效公平地分配疫苗，將有助于維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

第二，啟動財政改革可以在不犧牲公共投資的情況下增加救助支出。預(yù)計2020年亞太地區(qū)的巨額財政赤字將使政府債務(wù)占GDP的比率平均上升7個百分點。私人債務(wù)高企而且不斷增長，對政府財政構(gòu)成一種額外的間接風(fēng)險。通過對收入和利潤進(jìn)實行累進(jìn)稅率，并減少在可再生能源累退補貼上的浪費性支出(在有些情況下超過GDP的2%)以擴(kuò)大稅基，可使復(fù)蘇更具包容性和可持續(xù)性。

第三，面對不斷增長的融資需求，亞太地區(qū)各國政府需要保持來之不易的財政審慎的聲譽。即使亞太各國政府主要通過國內(nèi)借款為赤字融資，但也有一些政府在誘使央行購買主權(quán)債券。過度依賴銀行系統(tǒng)作為擴(kuò)大救助的渠道也可能帶來風(fēng)險。盡管目前這些政策可能是必要的，但對透明度和盡早恢復(fù)財政紀(jì)律做出可信的承諾，可有助于減輕造成不穩(wěn)定的風(fēng)險。

第四，社會保護(hù)具有三重作用：減輕危機(jī)的直接影響;隨著國家的復(fù)蘇幫助勞動者重新融入;防止對人力資本的長期傷害;第五，為保護(hù)學(xué)生、教職員工及其家人制定智慧學(xué)校戰(zhàn)略(個人衛(wèi)生規(guī)程、保持社交距離做法、學(xué)生重新注冊等)，可以防止人力資本的長期損失，特別是貧困人口的人力資本損失。

第六，對企業(yè)的救助是防止破產(chǎn)和失業(yè)的需要。救助必須盡可能基于客觀標(biāo)準(zhǔn)，不僅與過去的業(yè)績或目前的困難有關(guān)，而且要與未來的發(fā)展?jié)摿τ嘘P(guān)。為了避免過度延長救助期限，各國政府可通過與可觀察的宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇指標(biāo)相聯(lián)系，承諾逐步退出;第七，亞太地區(qū)各國需要深化貿(mào)易改革，特別是深化金融、交通運輸和通訊等仍受保護(hù)的服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易改革，以提高企業(yè)生產(chǎn)率，避免去保護(hù)其他行業(yè)的壓力，并使民眾能夠利用因疫情而加快出現(xiàn)的數(shù)字化機(jī)遇。

關(guān)鍵詞： 發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體