世界銀行(下稱“世行”)在2020年10月期《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)：從遏制疫情走向復(fù)蘇》(下稱“半年報(bào)”)中指出，新冠肺炎疫情對(duì)東亞太平洋地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體造成了三重沖擊：新冠大流行本身，防控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，以及危機(jī)帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響。

半年報(bào)顯示，有些國(guó)家已有效遏制了病毒傳播，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸恢復(fù)。但亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴世界其他地區(qū)，而全球需求依舊疲軟。預(yù)計(jì)2020年整個(gè)地區(qū)僅增長(zhǎng)0.9%，為1967年以來(lái)最低的增長(zhǎng)率。

世行指出，該地區(qū)2021年的前景更為光明，基于復(fù)蘇持續(xù)和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常化的假設(shè)，并與疫苗可能問(wèn)世相關(guān)聯(lián)，預(yù)計(jì)中國(guó)將增長(zhǎng)7.9%，該地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體將增長(zhǎng)5.1%。不過(guò)，預(yù)計(jì)產(chǎn)出在今后兩年將遠(yuǎn)低于新冠大流行前的預(yù)測(cè)。對(duì)于一些暴露度較高的太平洋島國(guó)前景尤為嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)這些國(guó)家的產(chǎn)出直至2021年都將比危機(jī)前的水平低10%左右。

中小企業(yè)更容易受到?jīng)_擊

根據(jù)半年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，疫情爆發(fā)后，亞太地區(qū)各國(guó)政府平均承諾將其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)近5%的資金用于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系、救助家庭、幫助企業(yè)避免破產(chǎn)。但也有若干國(guó)家感到很難擴(kuò)大其有限的社會(huì)保護(hù)計(jì)劃。

半年報(bào)發(fā)現(xiàn)，在有些國(guó)家，即使增加了支出，其救助范圍截至目前還不到收入下降家庭的四分之一，只有10%~20%。

同時(shí)，新冠大流行對(duì)就業(yè)和收入的影響是巨大而廣泛的。世行指出，與上年同期相比，2020年4月或5月一些亞太地區(qū)國(guó)家的企業(yè)銷售額下降了38%~58%。大企業(yè)的復(fù)蘇步伐似乎比中小企業(yè)快，而中小企業(yè)更容易受到危機(jī)沖擊，也難以通過(guò)數(shù)字化來(lái)適應(yīng)沖擊。有薪雇員和家族企業(yè)雇員的收入均出現(xiàn)大幅下降。

世行東亞與太平洋地區(qū)副行長(zhǎng)維多利亞·克瓦表示：“新冠肺炎疫情不僅對(duì)貧困人口打擊最大，而且造就了一批‘新窮人’。亞太地區(qū)面臨前所未有的多重挑戰(zhàn)，政府面臨艱難的抉擇。但是也有可供采用的明智的政策選項(xiàng)，能夠減少這些權(quán)衡取舍，比如投資加強(qiáng)檢測(cè)和追蹤能力，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)范圍納入貧困人群和非正規(guī)部門。”

半年報(bào)警告說(shuō)，如果不在多條戰(zhàn)線同時(shí)采取行動(dòng)，大流行就可能在今后10年將地區(qū)增長(zhǎng)率每年削減一個(gè)百分點(diǎn)，貧困家庭因獲得醫(yī)療、教育、就業(yè)和金融服務(wù)的機(jī)會(huì)較少而受到的影響最大。

該報(bào)告分析顯示，疫情造成學(xué)校關(guān)閉可能導(dǎo)致亞太各國(guó)經(jīng)學(xué)習(xí)結(jié)果調(diào)整后的受教育年限損失0.7年，因而該地區(qū)的普通學(xué)生可能面臨在其工作生涯中每年的預(yù)期收入減少4%。

此外，公共和私人負(fù)債，加上銀行資產(chǎn)負(fù)債表不斷惡化和不確定性上升，使公共和私人投資以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定面臨風(fēng)險(xiǎn)，而這正是該地區(qū)此時(shí)此刻所急需的。

世行預(yù)計(jì)，2020年亞太地區(qū)的巨額財(cái)政赤字將使政府債務(wù)平均增幅達(dá)到GDP的7%。

世行并呼吁進(jìn)行財(cái)政改革，通過(guò)增加累進(jìn)稅和減少浪費(fèi)性支出來(lái)調(diào)動(dòng)財(cái)政收入。在一些國(guó)家，未償債務(wù)存量可能已達(dá)到不可持續(xù)的水平，需要更大的外部支持。

與此同時(shí)，這場(chǎng)危機(jī)加快了貿(mào)易領(lǐng)域原已存在的趨勢(shì)，包括亞太地區(qū)的區(qū)域化、全球價(jià)值鏈部分移出、數(shù)字化服務(wù)增長(zhǎng)加快等，但也加大了回歸保護(hù)主義的壓力。

七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域權(quán)衡利弊

世行在報(bào)告中指出，在理想情況下，應(yīng)根據(jù)對(duì)未來(lái)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的影響來(lái)做出當(dāng)下防控疫情與提供救助的政策選擇。政府面臨艱難的權(quán)衡取舍。

巨額的救助支出或支持消費(fèi)的刺激措施可能會(huì)使負(fù)債累累的政府缺乏投資基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)增長(zhǎng)的手段。政府如何在個(gè)人中以及一段時(shí)間內(nèi)分?jǐn)偣矀鶆?wù)負(fù)擔(dān)(通過(guò)間接稅、所得稅和利得稅、通貨膨脹或金融抑制)，對(duì)增長(zhǎng)和分配都至關(guān)重要。

世行指出，這場(chǎng)危機(jī)表明，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，可有助于亞太地區(qū)各國(guó)政府今天做出的抉擇能減少未來(lái)在7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的權(quán)衡取舍： 第一，建立智慧防疫能力(包括檢測(cè)、追蹤和隔離)，會(huì)有助于通過(guò)更具針對(duì)性并對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較小的措施來(lái)遏制疾病激增。同時(shí)，開(kāi)展國(guó)際合作以激勵(lì)疫苗研發(fā)，并準(zhǔn)備高效公平地分配疫苗，將有助于維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

第二，啟動(dòng)財(cái)政改革可以在不犧牲公共投資的情況下增加救助支出。預(yù)計(jì)2020年亞太地區(qū)的巨額財(cái)政赤字將使政府債務(wù)占GDP的比率平均上升7個(gè)百分點(diǎn)。私人債務(wù)高企而且不斷增長(zhǎng)，對(duì)政府財(cái)政構(gòu)成一種額外的間接風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)收入和利潤(rùn)進(jìn)實(shí)行累進(jìn)稅率，并減少在可再生能源累退補(bǔ)貼上的浪費(fèi)性支出(在有些情況下超過(guò)GDP的2%)以擴(kuò)大稅基，可使復(fù)蘇更具包容性和可持續(xù)性。

第三，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的融資需求，亞太地區(qū)各國(guó)政府需要保持來(lái)之不易的財(cái)政審慎的聲譽(yù)。即使亞太各國(guó)政府主要通過(guò)國(guó)內(nèi)借款為赤字融資，但也有一些政府在誘使央行購(gòu)買主權(quán)債券。過(guò)度依賴銀行系統(tǒng)作為擴(kuò)大救助的渠道也可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。盡管目前這些政策可能是必要的，但對(duì)透明度和盡早恢復(fù)財(cái)政紀(jì)律做出可信的承諾，可有助于減輕造成不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，社會(huì)保護(hù)具有三重作用：減輕危機(jī)的直接影響;隨著國(guó)家的復(fù)蘇幫助勞動(dòng)者重新融入;防止對(duì)人力資本的長(zhǎng)期傷害;第五，為保護(hù)學(xué)生、教職員工及其家人制定智慧學(xué)校戰(zhàn)略(個(gè)人衛(wèi)生規(guī)程、保持社交距離做法、學(xué)生重新注冊(cè)等)，可以防止人力資本的長(zhǎng)期損失，特別是貧困人口的人力資本損失。

第六，對(duì)企業(yè)的救助是防止破產(chǎn)和失業(yè)的需要。救助必須盡可能基于客觀標(biāo)準(zhǔn)，不僅與過(guò)去的業(yè)績(jī)或目前的困難有關(guān)，而且要與未來(lái)的發(fā)展?jié)摿τ嘘P(guān)。為了避免過(guò)度延長(zhǎng)救助期限，各國(guó)政府可通過(guò)與可觀察的宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇指標(biāo)相聯(lián)系，承諾逐步退出;第七，亞太地區(qū)各國(guó)需要深化貿(mào)易改革，特別是深化金融、交通運(yùn)輸和通訊等仍受保護(hù)的服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易改革，以提高企業(yè)生產(chǎn)率，避免去保護(hù)其他行業(yè)的壓力，并使民眾能夠利用因疫情而加快出現(xiàn)的數(shù)字化機(jī)遇。

關(guān)鍵詞： 發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體