(原標題：山西交口信發(fā)鋁廠赤泥庫滲漏疑云)

4月8日，俯瞰原則溝赤泥庫。赤泥庫壩下游正對溝口有10戶村民，兩側(cè)300米范圍內(nèi)約有25戶。

“頭頂赤泥，腳踩污水”，這是山西省呂梁市交口縣回龍鄉(xiāng)群眾對生活現(xiàn)狀的一個說法。

近年來村民們多次聯(lián)名舉報當?shù)匾粋€氧化鋁項目的赤泥庫壩面裂縫，堿液漏出，滲水橫流河道，嚴重污染環(huán)境，同時引發(fā)對可能潰壩的擔(dān)憂;企業(yè)方則回應(yīng)該赤泥庫安全，不可能滲漏堿液，并且正在申報赤泥庫加高增容。

記者采訪中了解到，該氧化鋁項目在為當?shù)亟鉀Q就業(yè)、帶來大量稅收的同時，一直因“用地”不合規(guī)存在“帶病”生產(chǎn)的問題。而在國家重視環(huán)保、確保耕地紅線，地方又尋求經(jīng)濟發(fā)展的背景下，該問題似乎陷入“難解”狀態(tài)。

怕做“襄汾第二”

在山西省呂梁市交口縣回龍鄉(xiāng)，回龍河以北、S224省道(桃甘路)以南，東西長3公里、南北寬300米的狹長河谷地帶，熱電站、煤氣站、回轉(zhuǎn)窯爐、鋁土礦倉、石灰石倉等沿回龍河一字排開，塔庫林立、管道橫亙、蒸汽彌漫，大型運輸車穿梭往來，揚塵蔽日。這是山東信發(fā)鋁電集團下屬的交口肥美鋁業(yè)有限公司(以下簡稱信發(fā)鋁廠)，是交口縣招商引資的一家大型民營企業(yè)，也是交口縣地方財政的重要來源。

距信發(fā)鋁廠8公里左右，西北面的王潤圪垛村的溝谷深處，是一座面積約1200畝、高88米的赤泥庫，在當?shù)乇环Q為原則溝赤泥庫，鋁廠方則稱為二號赤泥庫。信發(fā)鋁廠從廠區(qū)管道輸送來的赤泥漿先通過壓濾機進行脫水壓濾，壓濾后的濾餅(干赤泥)自皮帶卸入赤泥庫。

赤泥是鋁土礦在生產(chǎn)氧化鋁過程中所產(chǎn)生的工業(yè)廢渣，呈暗紅色泥狀，含水率高。赤泥屬一般工業(yè)固體廢物，但赤泥滲濾液的含堿量很高，如果滲漏，會造成嚴重的水污染和土壤污染。

赤泥庫通常是采用筑壩攔截山谷口以形成庫容，用來存儲赤泥。

自2011年氧化鋁項目開工，彼此相安無事6年后，從2017年開始，當?shù)厝罕婇_始反映赤泥庫隱患問題，2018年11月30日，王潤圪垛村民小組集體向相關(guān)部門提交了“關(guān)于解決王潤圪垛村赤泥庫堤壩滲液安全隱患造成村民恐慌的請愿書”。請愿書講及，原則溝赤泥庫堤壩從2017年8月開始發(fā)現(xiàn)滲水，現(xiàn)象逐步嚴重，村民的房屋距離堤壩腳最近40米，最遠300米。村民因此常常夜不安眠，提心吊膽，尤其聯(lián)想到“襄汾尾礦庫潰壩事故”，更是恐慌不安。

讓村民們害怕做“襄汾第二”的那起“特別重大潰壩事故”發(fā)生在2008年9月8日，由于尾礦庫所屬的礦業(yè)公司擅自在已經(jīng)封閉的舊庫上挖庫排渣，造成尾礦庫大面積液化，壩體失穩(wěn)，在當天1.5毫米的微弱降雨量下發(fā)生潰壩，造成277人死亡，4人失蹤，33人受傷。這起事故最終被國務(wù)院調(diào)查組定性為“責(zé)任事故”。

2019年1月，王潤圪垛村民小組的村民再次向回龍鄉(xiāng)政府和交口縣各職能部門反映情況，稱原則溝赤泥庫壩體多處裂隙滲漏，堿液流出，嚴重污染環(huán)境。目前企業(yè)還要給壩加高增容，超負荷承載，村民居于庫壩下游，生命及財產(chǎn)處于隨時可能潰壩的威脅之中。

4月7日，記者在信發(fā)鋁廠項目地看到，赤泥庫壩下游正對溝口有10戶村民，兩側(cè)300米范圍內(nèi)約有25戶。村民趙愛珍說，村外原本有一條已經(jīng)干涸了的支溝槽叫寶巖河。赤泥庫滲水從去年秋天開始越流越大，今年一二月份，滲水一路而下流到寶巖河河溝里，形成大坑，車都過不來。

交口縣回龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李春艷告訴記者，2018年11月底在接到王潤圪垛村民小組關(guān)于赤泥庫堤壩滲液安全隱患的集體請愿書后，鄉(xiāng)里立刻上報縣安委辦，縣里召集各職能部門和企業(yè)多次實地勘查和督查，責(zé)成企業(yè)聘請中藍長化工科技有限公司進行勘查設(shè)計，提出治理方案。

勘查公司于2018年11月22日分別在庫內(nèi)西側(cè)積水處、庫內(nèi)排水斜槽積水處，以及壩坡兩處滲水處取得4個水樣進行監(jiān)測分析，結(jié)果表明，“庫內(nèi)外水樣中鈉離子均明顯高于庫區(qū)水源本體值，自然界中水源鈉離子濃度很難達到這么高。”

相關(guān)專家認為，赤泥庫是具有高勢能的人造泥石流危險源，結(jié)合當?shù)氐牡匦蔚刭|(zhì)條件看，滲水點距原始地面有三四十米，滲水點所在的壩肩為獨立山體，匯水很小，所在地雨水較少，地下水埋藏很深，外界水源僅存在從壩肩繞滲的可能。總的來說，壩坡滲水從庫內(nèi)滲過來的可能性較大。可以認定是赤泥壩泄漏。

交口縣應(yīng)急管理局出具的《2號赤泥干堆場初期壩滲水治理方案設(shè)計》(2019年1月)顯示，“原則溝赤泥庫在初期壩外坡1020米和1035米標高平臺存在兩處滲水點，壩面出現(xiàn)沼澤化。”

《2號赤泥干堆場初期壩滲水治理方案設(shè)計》稱，通過滲水點水樣分析、鉆孔內(nèi)聯(lián)通試驗、物探等方法進一步確定滲漏原因及通道：“可判定，滲水來自堆場內(nèi)赤泥滲濾液滲漏，滲漏的主要原因為防滲膜發(fā)生破損;目前初期壩內(nèi)濕潤面積較大，且埋深較淺，若長時間浸泡壩體，可能出現(xiàn)管涌、壩體失穩(wěn)等危及壩體安全的情況，需立即對其進行治理。”

“信發(fā)鋁廠”辦公室主任潘斌告訴記者，原則溝赤泥庫不可能發(fā)生強堿性液體滲漏，不然壩面上怎么可能長草?從原始地面打井要打到460米才能打出水，滲濾液要污染地下水更是不可能。潘斌說，村民所說的滲水充滿河道可能是壩面漿砌石護坡下的雨水匯聚，或是村子里的飲用水蓄水池出現(xiàn)裂縫，但赤泥庫目前肯定是安全的。

“維修堵漏”還是“增高擴容”

交口縣應(yīng)急管理局副局長張明鈺表示，在認定赤泥庫發(fā)生滲漏后，勘查公司提出了上堵下排，鉆孔防滲帷幕灌漿治理方案。治理工程結(jié)束后，縣應(yīng)急管理局將組織專家進行安全現(xiàn)狀評價。

4月7日，王潤圪垛村村民劉建文等人正在壩上維修壩面，記者注意到，這座赤泥庫總共6個壩肩，正在維修的是第3個壩肩，壩肩水泥表皮大半脫落，截水溝里有水流動。劉建文告訴記者，壩體建成后第二年壩面就開裂，年年需要維修。另一位張姓村民說，壩肩水泥又酥又薄，一鑿就碎，他在鐵路干過活有比較，這里的質(zhì)量低劣。

站在壩頂看到的赤泥庫三面環(huán)山，四周高中間低，像巨大的彩色人工天池，暗紅色是正在卸料的干赤泥，白色的是赤泥表面的堿結(jié)晶，黃色的是覆土。

目前一支來自河北建勘的施工隊伍正在緊張施工治理。施工人員告訴記者，100多人的施工隊在春節(jié)前15天進駐現(xiàn)場，上游坡用于堵水的防滲帷幕已經(jīng)鋪好;水平排滲管也已設(shè)置好，用于排除壩體內(nèi)的滲水，這些滲水最終通過設(shè)置在壩坡及壩肩的排水溝導(dǎo)入回水池。

赤泥庫內(nèi)，工人們正在用旋挖鉆機引孔(為了讓孔鉆到準確位置而事先預(yù)打的一個小洞);施工人員介紹說，正式鉆孔后會壓水，用高壓方式把水壓入鉆孔內(nèi)，通過這種方式來了解巖體裂隙發(fā)育情況和透水性;之后是灌漿，將水泥等固化材料灌入地基巖土中，以堵塞裂縫和孔隙來加固壩體。施工隊從正月十五以后開工到現(xiàn)在，估計還要干一個多月。

氧化鋁行業(yè)里，輸送含水率75%-85%以上的赤泥為濕法堆存，含水率41%-47%的為半干法堆存。含水率小于35%的為干法堆存，濕法堆存危險性最大。在中藍長化工科技有限公司做的監(jiān)測報告里顯示，原則溝赤泥庫赤泥壓濾后的含水率則是53.4%，含水率偏高。

被壓濾后的赤泥進入赤泥庫后，赤泥和滲濾液通過重力作用分離，庫中心有穿孔排水豎管，這些豎管通過排水干管連接到壩腳的回水池，將赤泥滲濾液和赤泥庫里的雨水回收進回水池，每三天返回廠里沉降槽。

“信發(fā)鋁廠”辦公室主任潘斌不認可當下的施工是對赤泥庫維修堵漏的說法，他說施工是赤泥庫計劃增高擴容，為三級庫升為二級庫做申報準備。

“帶病”上馬的項目

由于每生產(chǎn)1噸氧化鋁要產(chǎn)生0.6噸-1.5噸赤泥，赤泥的堆放需要占用大量的土地和農(nóng)田，這也是赤泥庫常被詬病的問題之一。

資料顯示，信發(fā)交口肥美240萬噸/年氧化鋁項目是由山東信發(fā)鋁電集團，在原山東東岳能源交口肥美鋁業(yè)公司80萬噸氧化鋁項目的基礎(chǔ)上技改擴建而來。

山東信發(fā)鋁電集團在全國鋁業(yè)中排行第二，2010年6月，以10.37億元收購了山東肥礦集團下的山東東岳能源交口肥美鋁業(yè)有限責(zé)任公司100%國有產(chǎn)權(quán)。

交口縣應(yīng)急管理局副局長張明鈺說，由于氧化鋁屬“兩高一資(高耗能、高污染和資源性)”行業(yè)，屬國家核準投資項目，國家嚴格限制該行業(yè)的擴張。收購后，山東東岳能源交口肥美鋁業(yè)有限公司一直沒有更名，但當?shù)乩习傩樟?xí)慣稱其“信發(fā)鋁廠”。

資料顯示，從開工建設(shè)到項目試運行只用了半年時間，信發(fā)鋁廠240萬噸/年氧化鋁項目在山西被譽為“信發(fā)速度”、“信發(fā)奇跡”，當?shù)孛襟w稱該項目創(chuàng)下了多項“世界之最”。

信發(fā)鋁廠240萬噸氧化鋁項目于2011年3月開工建設(shè)，2012年由山西省發(fā)改委承報給國家發(fā)改委，但手續(xù)一直處于待批狀態(tài)，之后國家將氧化鋁項目下發(fā)至省批復(fù)，該項目在2015年8月由山西省發(fā)改委予以備案。

2015年1月1日，新環(huán)保法實施。5月，山西省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于全面清理整改環(huán)境保護違法違規(guī)建設(shè)項目的通知》，對截至2014年12月31日未取得環(huán)評批復(fù)的在建和已建成的建設(shè)項目進行全面清理整頓。信發(fā)鋁廠240萬噸/年氧化鋁項目被列入其中，在此之前，2005年4月30萬噸/年氧化鋁項目、2007年1月80萬噸/年氧化鋁項目、2012年6月5日240萬噸/年氧化鋁項目，因未依法報批擅自開工、生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)工藝發(fā)生變化卻未更改環(huán)評等原因，總共被國家環(huán)保部叫停三次。

信發(fā)鋁廠辦公室主任潘斌說，最終處置辦法就是參照《建成違規(guī)項目環(huán)保備案條件》，經(jīng)呂梁市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測達標，市環(huán)境檢查支隊檢查確認，專家評議，滿足現(xiàn)行環(huán)境保護要求后予以備案，這種環(huán)評也叫“現(xiàn)狀環(huán)評”。

2016年12月，信發(fā)鋁廠取得呂梁市環(huán)保局發(fā)出的對項目(包含兩座赤泥庫)進行環(huán)保備案的函。

在記者采訪時，交口縣相關(guān)部門和信發(fā)鋁廠都承認，信發(fā)鋁廠的赤泥庫一直未領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》。可以說這么多年來一直在“帶病”生產(chǎn)。

《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第十八條規(guī)定，對尾礦庫單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十七條規(guī)定，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得投入生產(chǎn)運行。

據(jù)媒體公開報道，2017年11月17日，信發(fā)鋁廠發(fā)生對赤泥堆場死亡一人事故瞞報的情況。

對此，張明鈺表示，當時經(jīng)呂梁市政府責(zé)成相關(guān)部門和交口縣政府查證核實后，已對公司進行了處罰，并對企業(yè)責(zé)任人和縣職能部門監(jiān)管人員進行了責(zé)任追究。

政府和企業(yè)的難處

張明鈺解釋，2003年前后，氧化鋁行業(yè)被分為兩部分進行管理，國家安監(jiān)局管理的八大行業(yè)和煤炭部管理的非煤礦礦山行業(yè)，企業(yè)的機械生產(chǎn)系統(tǒng)歸安檢管，而排放系統(tǒng)尾礦庫歸煤炭部管。

2010年6月，山東信發(fā)鋁電集團在收購交口肥美鋁業(yè)后發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)系統(tǒng)的安全設(shè)施設(shè)計都有，就是廢渣排放到哪里沒有規(guī)劃許可。于是開始著手赤泥庫安全許可證的申請。

而此時，國家實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。張明鈺說，交口縣國土部門曾向省里上報了一批用地申請(其中就有信發(fā)鋁廠的赤泥庫用地申請)，都沒有批復(fù)。尾礦庫用地的批準文件辦不了，赤泥庫的安全驗收評價、安全生產(chǎn)許可證申請也就無法繼續(xù)。

“解決”的方式是，原則溝赤泥庫的用地不是征地(所有權(quán)屬于國家)而是租用(所有權(quán)屬于村民集體)。在王潤圪垛村村民劉越銘出示的土地租賃協(xié)議上，王潤圪垛村同意將原則溝1280畝土地(其中耕地606畝、非耕地674畝)，租賃給信發(fā)鋁廠使用，用于氧化鋁項目赤泥場用地，從2013年1月1日起期限30年。土地補償費每畝每年2000元，共256萬。擔(dān)保單位交口縣人民政府。

潘斌說，“三通一平”(建設(shè)項目前的水通、電通、道路通和場地平整)是當年縣里對企業(yè)招商引資做的承諾，但是沒有全部做到。

北京京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升表示：正常的法律路徑是在這個項目簽約落地之后，辦理相應(yīng)的建設(shè)用地審批手續(xù)，如果企業(yè)屬于地方政府招商引資項目，地方政府一般會承諾辦理相應(yīng)用地手續(xù)，現(xiàn)在沒有合法土地手續(xù)多因政府違約，但從法律角度上講，企業(yè)不管因為什么原因，只要未取得土地使用權(quán)排放即屬于非法排放，應(yīng)該停止生產(chǎn)，造成的損失由違約方承擔(dān)。

曹旭升認為，最好的解決路徑是，按當時的政策結(jié)合現(xiàn)有政策，由政府協(xié)調(diào)給企業(yè)補辦相應(yīng)的土地使用手續(xù)，消除污染，消除危險隱患，然后通過環(huán)評和安評，再進行生產(chǎn)。企業(yè)在沒有取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的情況下，繼續(xù)排放赤泥，就是非法生產(chǎn)，法律風(fēng)險巨大。

信發(fā)鋁廠安環(huán)部部長劉洋稱，這兩三年企業(yè)在脫硫、脫硝、超低排放、焙燒爐改造等環(huán)保設(shè)施上共投入6億元，在周邊企業(yè)里屈指可數(shù)，企業(yè)是環(huán)保關(guān)注的重點，每半個月就接受一次中央環(huán)保督察組的檢查，縣、市級生態(tài)環(huán)境局的檢查就更是數(shù)不清。

劉洋認為，信發(fā)鋁廠為交口地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和民生改善起到了極大的推動作用，鋁廠曾一年繳納地方稅收12億元，占交口縣地方稅收總量的85%。即使去年氧化鋁市場價格在每噸2700元低位以下，繳納地方稅收也近7億元。提供就業(yè)崗位近2000個，還帶動了當?shù)夭傻V業(yè)、加工制造業(yè)、交通物流業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，回龍鄉(xiāng)因此繁榮，人均年收入早已過萬。

潘斌說，近些年氧化鋁產(chǎn)能過剩，氧化鋁市場價格持續(xù)走低，企業(yè)賺不到錢，肥美240萬噸/年氧化鋁項目原本預(yù)計10年收回成本，現(xiàn)在15年都收不回來。

記者了解到，2016年4月8日，山西省政府發(fā)布《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案(2016~2020年)》。根據(jù)方案，山西省國土資源廳將推進深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革試點、探索尾礦庫節(jié)約集約用地管理新模式等8項土地管理制度改革。交口縣自然資源局局長馬保明告訴記者，目前，關(guān)于建設(shè)用地增減掛鉤，土地指標交易已有明確的實施辦法;但尾礦庫用地管理模式全國還沒有統(tǒng)一的標準，也沒有成熟的明確實施方案，相關(guān)部門都還在探討中。

居民急待搬遷

國家發(fā)改委中國循環(huán)經(jīng)濟科技成果轉(zhuǎn)化促進中心副主任、總工程師曲睿晶認為，赤泥結(jié)合的化學(xué)堿難以脫除且含量大，又含有氟、鋁及微量放射性物質(zhì)，大量集中堆存會產(chǎn)生放射線，對周圍人畜也會產(chǎn)生危害。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》提出持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。堆存本身就有時間和數(shù)量限制，何況是環(huán)境友好性和安全性都達不到的堆存。對于信發(fā)鋁廠赤泥庫項目來說，現(xiàn)在需要的是處理好遺留問題，進行庫區(qū)修復(fù)，而不是變本加厲加高增容，一錯再錯。

為從根本上消除隱患，日前，交口縣政府決定對原則溝赤泥庫下游溝口的10戶居民，兩側(cè)范圍內(nèi)的25戶居民實施搬遷。

回龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李春艷表示，信發(fā)鋁廠聘請的評估公司入戶摸底工作已完成，順利的話，5月底開始就可實施貨幣補償搬遷。

李春艷說，目前沒有見到企業(yè)要增高加容赤泥庫的書面材料，周邊群眾必須先移民，否則堅決不允許企業(yè)加壩。我們首先關(guān)心的是老百姓的安全問題。

原則溝赤泥庫壩腳回水池旁二三十米就是村民劉越銘家。劉越銘告訴記者，2013年原則溝建赤泥庫，小組村民開會討論，有的村民說這是好事，有的村民認為危害性更大。但當時也有意見說不管怎樣也一定要建成。

劉越銘說，當初，全體村民相信政府會對環(huán)境保護及施工質(zhì)量做出全面考慮和全程監(jiān)督，因而在獲得部分土地補償外，未提出任何其他要求。然而，赤泥庫占地五六年，種種險情已暴露，既污染了生態(tài)環(huán)境，又威脅著村民的生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)在的情況讓大家難以面對。

村民尹月桂說，現(xiàn)在下雨的時候，村里沒人敢在家里待。按企業(yè)說法，赤泥庫接下來還要加高20米。本來就滲液漏水不安全，現(xiàn)在還要加高到100米以上，簡直要人命。去年10月，鄉(xiāng)政府開始來人說要將村子整體搬遷，今年4月初又有人來專門做了測量和統(tǒng)計，但賠償價格和何時搬遷都還沒說。如果搬不了，尹月桂打算自己想辦法，“下雨的時候搬回到山上那些廢棄的破窯洞里住”。

村民趙年愛說，大家已經(jīng)在這里住了二三十年，全靠種地生活，“如果不搬，壩要是決堤會把人都推(卷)走;如果要搬，我們原本有地有糧，搬出去這些都沒了，沒法生活。”

4月13日，交口縣委、縣政府就信發(fā)鋁廠環(huán)境保護事宜做出了《情況說明》。《情況說明》稱，交口縣是山西呂梁集中連片貧困區(qū)的貧困縣之一，在2018年底全縣已經(jīng)脫貧摘帽，全縣為此投入了極大的人力、物力和財力，各項工作不平衡、不充分的現(xiàn)象確有存在，目前正處于脫貧成效鞏固的關(guān)鍵時期。對于存在的問題，將認真分析研判，盡快采取有力措施，努力改進和提高。

關(guān)鍵詞： 山西鋁廠