(原標(biāo)題：16城市總?cè)丝诔f(wàn) 新一線強(qiáng)二線加速?zèng)_刺)

截至2019年底，共有16個(gè)城市的市域總?cè)丝诔^(guò)了千萬(wàn)。近兩年，共有3個(gè)強(qiáng)省會(huì)城市先后加入到這個(gè)陣營(yíng)。

人口規(guī)模是城市對(duì)外來(lái)人口吸引力的體現(xiàn)，也是衡量一座城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理最新數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至2019年底，已經(jīng)有16座城市的市域總?cè)丝诔^(guò)了千萬(wàn)。而就在最近兩年，有3個(gè)強(qiáng)省會(huì)城市先后加入這一陣營(yíng)。

同時(shí)，衡量一個(gè)城市規(guī)模的大小，不能僅看其市域總?cè)丝冢鞒菂^(qū)人口更能體現(xiàn)一個(gè)城市的規(guī)模，更能反映一個(gè)城市集聚和輻射帶動(dòng)周邊的能力。

11個(gè)頭部城市

一般而言，憑借優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源和良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一二線大城市對(duì)流動(dòng)人口有強(qiáng)大的吸引力。

大城市因此形成了盆地聚集效應(yīng)，其所在的全域總?cè)丝谝矔?huì)比較多。

但這里也會(huì)有一個(gè)問(wèn)題，即在市管縣的體制下，市域總?cè)丝诙嗟某鞘校⒉灰欢ň褪谴蟪鞘小１热纾R沂和南陽(yáng)，雖然人口超過(guò)千萬(wàn)，但卻只是三線城市。

這是因?yàn)椋谑泄芸h體制之下，臨沂和南陽(yáng)下轄了大量的縣和縣級(jí)市，而這些縣市以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化率較低，人口也面臨著外流。例如，臨沂除了3個(gè)市轄區(qū)外，還轄有9個(gè)縣;南陽(yáng)則是2個(gè)市轄區(qū)、10個(gè)縣、代管1個(gè)縣級(jí)市。從城鎮(zhèn)化率也可以看出，南陽(yáng)的城鎮(zhèn)化率為46.23%;臨沂為57.4%。

類似這樣的人口大市還有不少，比如，河北的保定、邯鄲，安徽阜陽(yáng)，河南周口等地。

因此，衡量一個(gè)城市規(guī)模的大小，主城區(qū)人口是進(jìn)一步觀察的指標(biāo)。

從主城區(qū)人口規(guī)模看，北上深廣四個(gè)一線城市都超過(guò)1000萬(wàn)，屬于超大城市行列;武漢、重慶、天津都超過(guò)800萬(wàn)，成都超過(guò)700萬(wàn)，鄭州和杭州超過(guò)了600萬(wàn)，西安、哈爾濱在2017年底接近500萬(wàn)，目前大概率已經(jīng)超過(guò)了500萬(wàn)，這8個(gè)城市處于特大城市行列;蘇州和石家莊的城區(qū)人口都超過(guò)300萬(wàn)，屬于I型大城市。

相比之下，臨沂和南陽(yáng)的主城區(qū)人口要少很多。比如，臨沂主城區(qū)僅有215.67萬(wàn)人，南陽(yáng)則只有160.4萬(wàn)人。南陽(yáng)等盡管市域總?cè)丝诤芏啵捎谥行某菂^(qū)偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)人口市民化主要是流向省會(huì)城市以及沿海地區(qū)，流入地級(jí)市主城區(qū)的人口并不多。

此外，衡量城市的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，也要看這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量。目前，中國(guó)GDP過(guò)萬(wàn)億的城市有17座，人口過(guò)千萬(wàn)的城市16座。

兩個(gè)數(shù)據(jù)綜合起來(lái)看，人口過(guò)千萬(wàn)且GDP過(guò)萬(wàn)億的共有11個(gè)城市，分別是上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、天津和鄭州。從某種意義上說(shuō)，這11個(gè)城市也正是當(dāng)前我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的“頭部城市”。

在這個(gè)序列之外，其他5個(gè)千萬(wàn)人口城市中，西安GDP已超過(guò)9000億元，今年有望向萬(wàn)億GDP邁進(jìn)。除此之外的幾個(gè)城市離萬(wàn)億俱樂(lè)部還有一定距離。例如，臨沂和南陽(yáng)，GDP總量尚不足5000億元。

3個(gè)強(qiáng)省會(huì)城市近兩年陸續(xù)破千萬(wàn)

從千萬(wàn)人口城市數(shù)量的變化看，最新入圍的是杭州。

浙江省統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，杭州常住人口從2018年的980.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到2019年的1036萬(wàn)人，增量達(dá)55.4萬(wàn)人。要知道，2018年全國(guó)人口增量第一的深圳市，人口增量只有49.83萬(wàn)。2019年杭州人口增長(zhǎng)之迅猛由此可見(jiàn)一斑。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)，杭州常住人口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)、持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)，增速在新一線城市中名列前茅。2015年～2019年，杭州新增常住人口分別飆漲了12.6萬(wàn)、17萬(wàn)、28萬(wàn)、33.8萬(wàn)、55.4萬(wàn)人。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析了杭州人口迅猛增長(zhǎng)的幾個(gè)原因：一是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，長(zhǎng)三角的熱度越來(lái)越高，吸引力越來(lái)越大。

其次，杭州的生活環(huán)境和文化底蘊(yùn)也具備很強(qiáng)的吸引力。陳建軍說(shuō)，流入杭州的人口很多是本科及以上人才。在城市生活設(shè)施上，杭州與一線城市的差距很小，無(wú)論是購(gòu)物、消費(fèi)、旅游、交通出行等都十分方便，而且相比北京、深圳等地的房?jī)r(jià)，杭州要低不少。

再次，與近幾年快速發(fā)展的數(shù)字、信息經(jīng)濟(jì)有關(guān)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)達(dá)，吸引了全國(guó)各地的人才。近年來(lái)，有越來(lái)越多北京、上海的中高端人才，選擇到杭州工作。

杭州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3795億元，增長(zhǎng)15.1%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，高于GDP增速8.3個(gè)百分點(diǎn);電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.6%，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.6%，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.3%，軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.7%。

包括杭州在內(nèi)，最近兩年，共有3個(gè)強(qiáng)省會(huì)城市常住人口突破千萬(wàn)。

2018年鄭州常住人口增長(zhǎng)25.5萬(wàn)人，常住人口總量突破千萬(wàn)大關(guān)。這也是鄭州連續(xù)8年常住人口增量超過(guò)15萬(wàn)。

同一年，西安全市常住人口達(dá)1000.37萬(wàn)人，比上年末凈增加38.7萬(wàn)人。這與近年來(lái)西安大幅放松落戶條件吸引人才以及2017年西安代管西咸新區(qū)都有關(guān)。

通過(guò)加快撤縣設(shè)區(qū)，甚至并入周邊地區(qū)，放開(kāi)落戶、加大吸引人才力度等多種途徑，做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，提升自身集聚資源和輻射周邊地區(qū)的能力，加快自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，是不少新一線城市和強(qiáng)二線城市沖刺的方向。

3月3日，山東省印發(fā)《貫徹<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)>加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，加快推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開(kāi)落戶限制。

3月3日下午，溫州市委人才辦聯(lián)合市人社局、市住建局，發(fā)布《2020年溫州市首批人才住房配售公告》，首批籌集1700多套房源(其中市本級(jí)300套左右)，共計(jì)約18萬(wàn)平方米，將于本月15日啟動(dòng)申領(lǐng)。去年12月，溫州發(fā)布《溫州市人才住房租售并舉實(shí)施辦法》，其中提到“符合條件的優(yōu)秀本科生買房打7折，租房3折”等優(yōu)惠政策。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，新一線城市爭(zhēng)相吸引人才，一方面是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和向高端化發(fā)展都需要人才;另一方面，通過(guò)加快吸引人才，可以做大城市規(guī)模，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來(lái)。

因此，杭州之后，未來(lái)還將有更多新一線城市、強(qiáng)二線城市人口突破千萬(wàn)大關(guān)。比如，東莞和南京，未來(lái)的人口目標(biāo)都是千萬(wàn)以上。

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