(記者吳茂輝)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能變好，不能變差”，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)16日印發(fā)《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019年版)》，明確建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，該負(fù)面清單在國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單上做加法，提出比國(guó)家更嚴(yán)格的要求。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，列明時(shí)間的現(xiàn)有產(chǎn)能要按期限退出，共包括6大門類、19條管理措施。限制類主要包括區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制，包括兩大門類、5條管理措施。

其中，房地產(chǎn)業(yè)方面的禁止類管理措施包括：建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)中的產(chǎn)權(quán)式酒店;生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)建設(shè)商品房;利用海岸帶可開發(fā)的一線土地、新批填海土地建設(shè)商品住宅;五指山、保亭、白沙、瓊中4個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)建設(shè)外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目。

其他方面的管理措施有：禁止農(nóng)產(chǎn)品初加工活動(dòng)的土法熏烤檳榔、胡椒傳統(tǒng)泡水脫皮技術(shù);禁止新建有色金屬采選業(yè)(海域礦產(chǎn)資源除外);電力方面，禁止新建火力發(fā)電中的燃煤發(fā)電、水利發(fā)電中的小水電;醫(yī)藥制造方面，中藥飲品加工、中成藥生產(chǎn)須向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局等。

海南省行政區(qū)域內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，擬新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶須執(zhí)行該負(fù)面清單。經(jīng)國(guó)家或省政府批準(zhǔn)，需采取或享受專項(xiàng)政策的地區(qū)或行業(yè)按照相關(guān)政策執(zhí)行。外商投資執(zhí)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》。

海南出臺(tái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單 全面禁止低端制造業(yè)發(fā)展

附：

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019年版)》的通知(來(lái)源：海南省發(fā)展和改革委員會(huì))

瓊發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1043號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019年版)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各主管部門要抓緊完善相關(guān)配套措施;各市縣政府要切實(shí)強(qiáng)化屬地責(zé)任，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年9月16日

(此件主動(dòng)公開)

海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019年版)說(shuō)明

為全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))及《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案>的通知》(廳字〔2019〕29號(hào))，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合編制了《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)。

一、編制體例

《目錄》落實(shí)“海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差” 及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，在國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單上做加法，在高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)方面提出比國(guó)家更嚴(yán)格的要求。《目錄》按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)編制。《目錄》中的管理措施分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，列明時(shí)間的現(xiàn)有產(chǎn)能要按期限退出;禁止類包括6大門類、18個(gè)大類、19條管理措施。限制類主要包括區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制，包括兩大門類、5個(gè)大類、5條管理措施。

二、適用范圍

(一)本省行政區(qū)域內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，擬新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶須執(zhí)行《目錄》。經(jīng)國(guó)家或省政府批準(zhǔn)，需采取或享受專項(xiàng)政策的地區(qū)或行業(yè)按照相關(guān)政策執(zhí)行。外商投資執(zhí)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》。

(二)在《目錄》發(fā)布前，有關(guān)審批部門已受理審批或辦理完成審批的在途項(xiàng)目(有關(guān)審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬于《目錄》禁止和限制范圍內(nèi)的項(xiàng)目)不適用于《目錄》。國(guó)家批準(zhǔn)的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、改造升級(jí)項(xiàng)目不適用于《目錄》。

(三)《目錄》中的園區(qū)指《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案》確定的省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市縣政府認(rèn)定的園區(qū)。

(四)特別管理措施后列出的時(shí)間點(diǎn)，是現(xiàn)有存量全部退出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

三、管理使用

(一)本省行政區(qū)內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，擬新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶，可對(duì)照《目錄》進(jìn)行自查。省、市(縣)、園區(qū)相關(guān)項(xiàng)目審批主管部門，法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記主管部門，在履行辦理程序時(shí)，須依據(jù)《目錄》先予審查。

(二)為做好《目錄》管理工作，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度服務(wù)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)《目錄》的解釋、執(zhí)行、修訂、疑難問(wèn)題會(huì)商、執(zhí)行情況督查等工作。

(三)服務(wù)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)小組組長(zhǎng)單位為省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，做好年度總結(jié)、信息交流。專項(xiàng)小組各行業(yè)成員單位負(fù)責(zé)《目錄》相關(guān)條目的解釋、修訂等工作，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)小組會(huì)議有關(guān)議定事項(xiàng)，指導(dǎo)各市縣嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》;結(jié)合部門職能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，制定完善實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施，加強(qiáng)與專項(xiàng)小組其他成員單位之間的溝通協(xié)作。

(四)針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施，以及針對(duì)非投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施(含注冊(cè)、登記)、職業(yè)資格類管理措施、只針對(duì)境外市場(chǎng)主體的管理措施等不列入《目錄》，從其相關(guān)規(guī)定。

(五)《目錄》為2019年版，將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和海南全面深化改革開放需要適時(shí)修訂。

(六)《目錄》自發(fā)布之日起生效。

海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019年版)

關(guān)鍵詞： 海南 禁止低端制造業(yè)發(fā)展