“加力”“提效”是關(guān)鍵詞

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政府工作報(bào)告明確，積極的財(cái)政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。

預(yù)算報(bào)告顯示，這一赤字率安排比去年高出0.2個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模為3.88萬億元，比上年增加5100億元。與此同時(shí)，今年新增地方政府專項(xiàng)債限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。

“加力”和“提效”是今年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞。財(cái)政部部長劉昆此前在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，“加力”就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度；“提效”就是要提升政策效能。

“加力的重要標(biāo)志是提高赤字率。當(dāng)前，進(jìn)一步擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模，有利于進(jìn)一步穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說。

“今年財(cái)政政策的特點(diǎn)是聚焦在總量和結(jié)構(gòu)上發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)增活力、添動(dòng)力、強(qiáng)信心。”全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起說，總量上加力、結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，既保持一定擴(kuò)張力度，又不一味擴(kuò)張刺激，財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等多項(xiàng)政策協(xié)同考慮，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。“一言以蔽之，就是在緊平衡狀態(tài)、多目標(biāo)下尋求最優(yōu)解。”

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認(rèn)為，一方面，3%的赤字率安排，顯示積極財(cái)政政策在擴(kuò)大，財(cái)政政策在加力；另一方面，3%又是一個(gè)相對(duì)比較保守的指標(biāo)，顯示了中國財(cái)政的穩(wěn)健性，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要。

政府工作報(bào)告顯示，五年來我國總體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負(fù)債率控制在50%左右。

稅費(fèi)優(yōu)惠持續(xù)助企紓困

2022年，我國新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%，在降低經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用。

“減稅降費(fèi)政策直擊經(jīng)營主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，把這個(gè)‘肥’施到了企業(yè)發(fā)展的根上。”財(cái)政部副部長朱忠明在此前國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上說。

今年稅費(fèi)優(yōu)惠政策如何？

政府工作報(bào)告明確，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。

“減稅降費(fèi)從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向效率效果型，更加注重精準(zhǔn)性，有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。從具體實(shí)施看，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，能夠?qū)崿F(xiàn)政策提效。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示。

“2023年，將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動(dòng)形成‘水深魚歸’‘水多魚多’的良性循環(huán)。”朱忠明表示，在繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策、優(yōu)化完善優(yōu)惠政策的同時(shí)，將進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

民生保障更顯溫度

按照預(yù)算報(bào)告安排，全國一般公共預(yù)算支出安排超過27.5萬億元、增長5.6%。

今年的新增財(cái)力投向哪里？

翻開國家賬本，保重點(diǎn)、保民生的主線貫穿始終。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，兜牢基層“三保”底線……一項(xiàng)項(xiàng)具體支出安排的背后，傳遞保障民生的溫度。

2023年，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策尤為重要。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

教育支出依然占據(jù)“大頭”。其中，支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元；改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元、增加30億元。

社會(huì)保障方面，困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜……

“雖然2023年財(cái)政收支矛盾依然突出，但不會(huì)在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度。”劉昆說。

“民生支出始終是財(cái)政支出的優(yōu)先選項(xiàng)。”全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長李峰表示，近年來山東將財(cái)政支出的近八成用于民生領(lǐng)域。今年的預(yù)算報(bào)告提出，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平等。山東財(cái)政部門將持續(xù)加大民生投入，切實(shí)兜牢基本民生底線。（記者孫韶華、汪子旭、孫曉輝）