8月23日，寧夏銀川市出臺《關于促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》(以下簡稱《通知》)，明確收緊商品住房限購、限售政策，并提高二套房首付比例，旨在通過更嚴格的調控政策為樓市“降溫”，實現穩地價、穩房價、穩預期的調控目標。業內人士認為，銀川樓市全面進入“限購”“限售”時代，重點打壓投資投機炒房，穩步調整將成為銀川等二三線城市房地產市場長期發展的主基調。

銀川樓市全面進入“限購”“限售”時代

8月16日，國家統計局公布的2021年7月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況顯示，7月份銀川新房價格環比上漲1%，與青島和海口并列全國第一，同比上漲10%位居全國第三。

銀川市是一座位于西北地區的省會城市，常住人口不足300萬。從2017年4月開始，銀川市新建商品住宅價格已連續52個月保持環比上漲態勢。2020年，銀川房價曾以14.2%的同比漲幅位列《胡潤2020年度全球房價指數榜單》第10位，成為全國唯一的上榜城市。

銀川樓市的持續“火爆”也反映在銀川的房地產開發投資數據和土地拍賣市場上。據銀川市統計局數據顯示，今年1至6月份，銀川市房地產開發投資同比增長28.6%，繼續保持高速增長，房地產開發投資占全市投資比重達47.1%，較去年同期提高12.1個百分點，拉動全市投資增速10個百分點。同時，銀川土拍溢價率一路攀升，銀川市今年1至7月共計成交商住用地7宗，樓面地價平均3508元/平方米，平均溢價率45.31%，最高溢價率為中房競得閱海一宗地，溢價率高達84.01%。

銀川市統計局發布的2021年上半年銀川市經濟運行情況分析報告中指出，全市房地產投資占固定資產投資比重較高，其中金鳳、永寧、賀蘭3個縣區房地產投資占比超轄區固定資產投資總額60%，隨著房地產調控政策不斷深入，依靠房地產拉動投資增長將難以為繼。

在地價水平來看，自2018年以來，銀川市轄區商住用地市場熱情高漲，溢價現象出現頻率增加，并連續多次拍出“地王”，銀川樓面地價紀錄被不斷刷新。不少銀川市民感嘆“面粉價格已經趕上面包價格了”。

業內人士認為，此次樓市調控政策的出臺旨在通過更嚴格的調控政策為樓市“降溫”，從嚴厲程度來看，“限購”“限售”可以稱作是銀川歷史上最嚴厲的調控政策，意味著銀川房地產市場全面進入“限購”“限售”時代。

調控政策瞄準“多套房”

《通知》中明確，收緊商品住房限購、限售政策，寧夏戶籍居民家庭在銀川市轄區限購2套住房，寧夏以外戶籍個人在銀川市轄區限購1套住房，市轄區內新簽訂的商品房買賣合同滿3年后方可轉讓。合理配置教育資源，加強學區房管控。同時，《通知》還規定調整差別化住房信貸政策，二套房首付比例由不低于40%提高至不低于50%。

分析人士認為，銀川本次調控政策瞄準“多套房”，充分說明當前嚴打投資投機炒房的導向。3年內不允許轉讓的政策規定使得交易門檻提高，也是為了打擊短線操作的做法，促進購房行為的更加理性，符合“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。

同時，“限購”對部分改善群體的購房需求也將產生一定的抑制作用。寧夏同策易大房地產咨詢有限公司董事長易榮華說，近兩年銀川市改善性購房需求逐漸釋放，中高端產品增多，帶動了房價上漲。限購政策會對一部分改善需求的購房者起到限制作用，一些價格較高的高端樓盤和改善樓盤受影響較大。

而調控政策對于剛需群體的影響則不是很大。“此次調控政策并沒有對首套剛需設限，首套房的首付比例還是維持30%未變，信貸政策也沒有變化，充分保障了居住需求，同時增加了學區房條款，合理配置教育資源，加強學區房管控，年輕群體孩子上學的需求會得到充分保障。”房天下銀川站負責人戈旭偉說。

穩步增長將成樓市長期發展主基調

《通知》中還明確，嚴格執行“一房一價”備案制度，綜合測算新樓盤入市價格，定期面向社會公示房源信息，入市后嚴禁漲價等。同時，建立和完善房地聯動調控機制，優化住宅用地出讓競拍規則，嚴格管控土地溢價率，堅決穩定地價。

戈旭偉認為，此次調控穩地價、穩預期、穩房價的目的比較明確。“嚴格管控土地溢價率抓住了控制房價的主要因素，對于穩定房價具有積極意義。”銀川市房地產業協會秘書長季光軍說。

記者注意到，近期包括大連、青島、天津、福州在內的多個城市，已經明確“土拍溢價率不得超過15%”，嚴控城市樓面地價新高。季光軍認為，銀川與部分東部城市調控政策的行為幅度不同，是實行“一城一策”調控工作的具體表現。

易榮華分析，短期來看，由于政策對投資和改善的抑制，市場熱度和成交量均會略有下降，銀川樓市的整體走向是價穩量跌。從長期來看，受供需關系影響，房價將會逐漸趨于平穩，穩步增長將會成為銀川樓市長期發展的主基調。

此外，今年8月13日，銀川市發布《銀川市城市更新三年行動實施方案(2021—2023年)》，涉及出行、房價、老舊小區改造等范圍。其中對銀川房價提出了穩地價、穩房價、穩預期的目標，2023年末，將房價同比漲幅控制在10%以內，環比漲幅控制在0.8%以內。

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