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房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃兩個非比尋常的“衡”目標

2021-04-15 14:50:02    來源:證券日報

日前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹在約談五城市政府會商房地產(chǎn)工作時強調(diào),抓緊編制“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃,改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。雖然倪虹沒有對“十四五”時期住房發(fā)展規(guī)劃做更多介紹,但我們從《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中就可以發(fā)現(xiàn)其大致脈絡(luò),而其中提到的兩個“衡”目標更是非比尋常。

第一個“衡”目標,是“實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,促進房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展”,出現(xiàn)在綱要的第十二章“暢通國內(nèi)大循環(huán)”第二節(jié)“促進資源要素順暢流動”中。

為什么房地產(chǎn)行業(yè)的風險會集聚?原因之一是各類涉房企業(yè)(包括部分金融機構(gòu))賦予了房地產(chǎn)太多的金融屬性,所以才有了“三道紅線”政策的出臺。

也正因如此,要實現(xiàn)均衡發(fā)展,首先就要弱化房地產(chǎn)的金融屬性。

在房地產(chǎn)重回實體經(jīng)濟陣營之后,才能夠形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,也才能實現(xiàn)“促進住房消費健康發(fā)展”,進而促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

有人說,房地產(chǎn)正在成為夕陽產(chǎn)業(yè),但現(xiàn)實顯然不是這樣的。在堅持房住不炒的總基調(diào)下,在秉持一城一策的調(diào)控思路下,在完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度下,在居民消費升級、提高生活品質(zhì)的現(xiàn)實需求下,房地產(chǎn)的實體經(jīng)濟特征和商品屬性將更加突出,住房就會成為完整內(nèi)需體系中的重要一環(huán)。房地產(chǎn)行業(yè)的溫度仍將持續(xù)下去。

第二個“衡”目標,是“讓全體人民住有所居、職住平衡”,出現(xiàn)在綱要的第二十九章“全面提升城市品質(zhì)”第四節(jié)“完善住房市場體系和住房保障體系”中。

這個目標的前半句比較好理解,也比較好執(zhí)行。以人口流入多、房價高的城市為重點,擴大保障性租賃住房供給,輔之稅收、金融支持,“住有所居”的目標就能基本實現(xiàn)。

該怎么理解“職住平衡”呢?簡單地說,“職住平衡”就是產(chǎn)城融合,讓就業(yè)者居住在離工作更近的地方,縮短通勤時間。這是一種更高的居住、工作需求。

今年的政府工作報告中提出的“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”,就可以理解為實現(xiàn)“職住平衡”的一種新方法。因為新市民、青年人是就業(yè)的主力軍,解決了住房問題,他們就能“安居樂業(yè)”。

“職住平衡”目標的實現(xiàn)需要進行頂層設(shè)計,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、居住的硬件與軟件、就業(yè)人口的培養(yǎng)與吸納等問題都要考慮在內(nèi),國際通行的有效做法之一是建設(shè)衛(wèi)星城。國內(nèi)很久之前就開展了這方面的嘗試。

從上面的分析可以看出,房地產(chǎn)的這兩個“衡”目標實現(xiàn)起來并不容易,需要因地制宜、多策并舉,更需要夯實地方政府主體責任,房企回歸實體經(jīng)濟屬性,金融、財稅政策則要向剛需傾斜。現(xiàn)在,這些工作正在抓緊落實,有的已取得實效。房地產(chǎn)調(diào)控正朝著兩個“衡”目標前行。

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