5月25日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)，《指南》共28條，主要包括明確平臺收費(fèi)要遵循的原則、倡導(dǎo)降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化平臺合規(guī)自律、規(guī)范平臺收費(fèi)行為、加強(qiáng)監(jiān)督與實(shí)施5個方面內(nèi)容。其中，《指南》明確了重復(fù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由平臺自身承擔(dān)的費(fèi)用等8種不合理收費(fèi)行為。

下一步，市場監(jiān)管總局將根據(jù)社會公開征求意見反饋情況完善《指南》內(nèi)容，盡快出臺實(shí)施，進(jìn)一步健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，持續(xù)規(guī)范平臺收費(fèi)行為，推動平臺經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。

多項條款強(qiáng)化平臺收費(fèi)透明

談及市場監(jiān)管總局針對平臺收費(fèi)制定《指南》的主要考慮，市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問時表示，目前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)千行百業(yè)，成為一個覆蓋面廣、包容性強(qiáng)、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)。同時，平臺的商戶也反映，平臺存在收費(fèi)名目繁多、計算方法復(fù)雜、平臺收費(fèi)不透明等問題。許多平臺企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸健全合規(guī)管理機(jī)制，但在收費(fèi)行為方面，其內(nèi)部合規(guī)管理制度還不夠完善，導(dǎo)致平臺企業(yè)收費(fèi)風(fēng)險防控不足。而《指南》將為規(guī)范平臺收費(fèi)行為提供基本指引。

《指南》首先明確了“平臺收費(fèi)”的定義，是指平臺向平臺內(nèi)經(jīng)營者提供服務(wù)所收取的費(fèi)用，包括但不限于傭金、抽成、注冊費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、會員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營銷推廣費(fèi)、廣告費(fèi)等形式。平臺收取保證金等相關(guān)行為，參照適用本《指南》。

《指南》的第三條指出，鼓勵平臺根據(jù)自身技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新所形成的服務(wù)特點(diǎn)，在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價策略，降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者共同發(fā)展。第四條指出，鼓勵平臺向平臺內(nèi)經(jīng)營者提供讓利服務(wù)，加大對中小商戶的收費(fèi)優(yōu)惠扶持力度，支持其生存和發(fā)展。

針對商戶反映的平臺收費(fèi)不透明問題，《指南》也設(shè)置了多項條款，以強(qiáng)化平臺收費(fèi)公開透明。

市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局有關(guān)負(fù)責(zé)同志總結(jié)說，明確平臺收費(fèi)規(guī)則公示義務(wù)，平臺應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置，向平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費(fèi)對象持續(xù)公示平臺收費(fèi)項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)議內(nèi)容、規(guī)則信息或信息的鏈接標(biāo)識。平臺在收取營銷推廣費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)清晰公示該收費(fèi)的項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者可以準(zhǔn)確核對費(fèi)用。

明確修改規(guī)則需依法公開征求意見。平臺修改收費(fèi)項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺服務(wù)協(xié)議內(nèi)容或交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置公開征求意見，公示期不少于7日。對平臺內(nèi)經(jīng)營者反映集中的問題，平臺應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究評估，對不合理的收費(fèi)規(guī)則及時修改完善。

明確收費(fèi)規(guī)則歷史版本保存時間。平臺修改涉及收費(fèi)項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費(fèi)對象能夠便利、完整地閱覽和下載。

明確8種不合理收費(fèi)行為

根據(jù)《中華人民共和國價格法》第七條規(guī)定，經(jīng)營者定價，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，《中華人民共和國電子商務(wù)法》第三十五條規(guī)定，平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用。《指南》指出，平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得實(shí)施不合理收費(fèi)行為。

市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局有關(guān)負(fù)責(zé)同志也表示，經(jīng)過前期調(diào)研、座談，梳理平臺收費(fèi)的熱點(diǎn)輿情情況、平臺內(nèi)經(jīng)營者反映較為集中的問題，在《指南》中將平臺不合理收費(fèi)細(xì)化為多種具體情形，做了明確規(guī)定。從總體上看，判定平臺收費(fèi)是否不合理，可以結(jié)合成本、市場供需狀況、行業(yè)屬性、同類平臺收費(fèi)情況等相關(guān)因素綜合判斷。

具體來看，《指南》第二十三條列出了8項不合理收費(fèi)行為。其中，明確規(guī)定了平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者重復(fù)收費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)，轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺自身承擔(dān)的費(fèi)用，向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營數(shù)據(jù)的費(fèi)用，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動并收費(fèi)，利用不合理的保證金等形式變相收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供相同商品或者服務(wù)對具有同等交易條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)行價格歧視等。

值得關(guān)注的是，《指南》也對平臺開展促銷活動時要求商戶參加的行為作出規(guī)定，第十七條明確，平臺開展宣傳推廣、促銷等活動，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿原則，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者參加并收費(fèi)。第十九條明確，平臺組織平臺內(nèi)經(jīng)營者開展優(yōu)惠促銷活動時，應(yīng)當(dāng)事先明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者之間關(guān)于優(yōu)惠補(bǔ)貼的分擔(dān)方式、比例等內(nèi)容。在未與平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)商一致的情況下，不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者臨時加收促銷費(fèi)用。

有何積極影響

事實(shí)上，針對建立平臺的收費(fèi)合規(guī)制度，《指南》從第六條到第十三條對平臺“應(yīng)該如何做”給出了具體指引。比如，第六條明確，平臺應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任，將平臺的收費(fèi)合規(guī)納入平臺內(nèi)部合規(guī)組織建設(shè)、合規(guī)管理制度、合規(guī)風(fēng)險管控、合規(guī)培訓(xùn)等，提升平臺收費(fèi)合規(guī)管理能力。第八條指出，平臺應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)平臺收費(fèi)的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定要求轉(zhuǎn)化為平臺內(nèi)部合規(guī)制度。第十一條提出，平臺應(yīng)當(dāng)建立防范不合理收費(fèi)風(fēng)險合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，對相關(guān)人員特別是平臺企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提升防范不合理收費(fèi)風(fēng)險的合規(guī)意識和能力。

談及未來《指南》的出臺，將對平臺經(jīng)濟(jì)有何積極影響？市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，總體上看，《指南》的出臺，標(biāo)志著我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策體系的進(jìn)一步完善。《指南》以問題為導(dǎo)向，針對糾治平臺收費(fèi)不透明、不合理等問題提出了具體要求。同時，還強(qiáng)調(diào)平臺企業(yè)的自我規(guī)范、自我監(jiān)督，提高平臺企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任的主動性，推動形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的治理格局。《指南》對保障平臺內(nèi)經(jīng)營者知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益作出明確規(guī)定，鼓勵平臺采取多種措施降低經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，提供讓利或減免扶持，對平臺內(nèi)經(jīng)營者有關(guān)收費(fèi)問題的關(guān)切也要及時予以反饋。

“未來，隨著《指南》的落地實(shí)施，將有助于平臺企業(yè)優(yōu)化收費(fèi)合規(guī)建設(shè)，推動行業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者和諧共生的良好生態(tài)。”上述有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

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