拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，多年來(lái)是困擾市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)的“頭疼事”。

3月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)方案》，釋放出中央層面對(duì)這一頑疾“動(dòng)真格”的信號(hào)。2023年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾審議通過(guò)《清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，從“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”到“加快加力行動(dòng)”，名稱(chēng)變化的背后，是治理邏輯從階段性攻堅(jiān)向制度化根治的轉(zhuǎn)變。

清欠為何要“加快加力”？

當(dāng)前賬款拖欠問(wèn)題已加劇了一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，亟需更強(qiáng)力度破解這一制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)的瓶頸。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2024年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款26.06萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)8.6%。

另外，《中國(guó)供應(yīng)鏈服務(wù)及產(chǎn)融調(diào)查報(bào)告(2025)》顯示，2024年前三季度，中小企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)延長(zhǎng)至134.80天(2023年為116.09天)，凸顯回款壓力加劇。

實(shí)際上，國(guó)務(wù)院就治理拖欠賬款問(wèn)題在持續(xù)發(fā)力。

如，3月24日公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》明確，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的期限要求，增加規(guī)定大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限的，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

結(jié)合此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容，構(gòu)建不敢欠不能欠的制度閉環(huán)，重點(diǎn)可從三個(gè)維度觀察。

一是扎牢法規(guī)制度的籠子。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“完善相關(guān)法律法規(guī)”。

其實(shí)，2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見(jiàn)》已要求，要健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制。要健全防范化解大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的制度機(jī)制，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

未來(lái)進(jìn)一步明確拖欠賬款行為的法律責(zé)任，提高違法成本、強(qiáng)化執(zhí)法力度，構(gòu)建更加嚴(yán)密的信用監(jiān)管體系，將有助于從根源上遏制拖欠問(wèn)題的發(fā)生。

二是信用懲戒打組合拳。完善相關(guān)法律法規(guī)之外，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求“強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒”。

2023年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。健全失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化信用約束機(jī)制，通過(guò)建立“黑名單”制度、實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒等措施，將對(duì)拖欠賬款行為形成有力震懾。

三是長(zhǎng)效機(jī)制防新增拖欠。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出要“堅(jiān)決遏制新增拖欠”。

2024年以來(lái)，一些地方已加大對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款進(jìn)行排查，為建立長(zhǎng)效機(jī)制正在探索創(chuàng)新舉措。一些地方通過(guò)引進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展政府部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估全覆蓋，對(duì)評(píng)價(jià)得分較低的項(xiàng)目及時(shí)叫停，防止出現(xiàn)拖欠企業(yè)賬款情況。

中小企業(yè)好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才更好。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以更大力度、更實(shí)舉措部署推進(jìn)清欠工作，既是對(duì)市場(chǎng)關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵之舉。

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