2022年全年證監會辦理案件603件，其中重大案件136件。總體來看，案發數量持續下降，辦案質效明顯提升，“嚴”的監管氛圍進一步鞏固，市場生態進一步凈化。

3月24日，證監會公布2022年證監稽查20起典型違法案例，涉及上市公司及大股東信息披露違規、財務造假；中介機構未勤勉盡責；操縱市場、內幕交易等違規違法行為。

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具體來看，違規主體包括同濟堂、豫金剛石、金正大、勝利精密、＊ST新億、海航控股、中超控股、福建福晟、宜華集團等企業。同時，國海證券、大公國際、魯成所、堂堂所、永拓所、網信證券6家中介機構被“點名”。

據了解，證監會嚴厲打擊各類證券期貨違法行為，2022年全年辦理案件603件，其中重大案件136件。“總體來看，案發數量持續下降，辦案質效明顯提升，‘嚴’的監管氛圍進一步鞏固，市場生態進一步凈化。”證監會在通報2022年案件辦理情況時指出。

信披行為違法違規不斷，財務造假是“高發區”

貝殼財經記者發現，2022年全年，中國證監會發布了70余份行政處罰決定書。而此次證監會集中披露了20起典型案例，其中有一半案例涉及上市公司信息披露違法違規行為，不乏此前引起市場廣泛關注的豫金剛石案、金正大案。

財務造假一直是上市公司信息披露違規的“高發區”，監管對此一直保持“零容忍”的態度。證監會指出，上市公司財務造假嚴重破壞資本市場信息披露秩序，侵蝕市場誠信基礎，監管部門必將予以嚴厲打擊。

此次，同濟堂公司因財務造假被通報，其造假手段較為隱密。2016至2019年，同濟堂通過子公司虛構銷售及采購業務、虛增銷售及管理費用、偽造銀行回單等方式，累計虛增收入211.21億元、利潤28.16億元。

證監會對同濟堂責令改正，給予警告，并處以300萬元罰款，此外，涉案3位負責人共被罰款600萬元。

豫金剛石案件則因實際控制人指使造假被通報，豫金剛石曾一度是創業板的知名“妖股”。2016至2019年，豫金剛石實際控制人策劃、指使公司通過虛構銷售交易及股權轉讓交易等方式累計虛增利潤1.5億元，通過虛構采購業務等方式虛增資產18.56億元。

如今，豫金剛石已經退市，但造假余波還未結束。2023年2月，東北證券被立案調查，主要是因為其在執行豫金剛石2016年非公開發行股票項目中，涉嫌保薦、持續督導等業務未勤勉盡責，所出具的文件存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

造假動機日漸呈現多樣性，金正大、勝利精密和＊ST新億的造假動機各不相同。比如，為了規避退市，＊ST新億選擇虛增利潤進行財務造假。

證監會表示，上市公司應當依法誠信經營，杜絕弄虛作假等違法行為，否則必將受到法律制裁。與此同時，監管部門嚴格執行退市制度，堅決打擊以財務造假為手段規避退市的行為，促進形成優勝劣汰的良好市場生態。

海航控股、中超控股以及金沙江投資的三個案例則指向實控人及控股股東的違規行為，前者被主要是控股股東向關聯方提供資金、違規擔保，導致巨額資金占用，侵害上市公司利益；后兩者主要涉及實控人違規進行關聯交易、控股股東違規占用上市公司資金。

證監會表示，緊盯“關鍵少數”，督促上市公司實際控制人、大股東增強公眾公司意識，切實履行誠信義務。

6家中介機構被“點名”，主要涉嫌未勤勉盡責

在此次案例通報中，國海證券、大公國際、魯成所、堂堂所、永拓所、網信證券6家中介機構因未勤勉盡責等行為被“點名”。

其中，國海證券、大公國際、魯成所三家機構主要是不慎踩中爆雷債券“勝通債”。事實上，早在上年證監會公布2021年的典型違規案例中，勝通集團債券信披違法違規案就在列。

2013年至2017年，勝通集團通過制作虛假財務賬套、虛構購銷業務，以及直接修改審計報告的方式，共計虛增營業收入615.4億元，共計虛增利潤總額119.11億元。

而此次國海證券、大公國際、魯成所作為提供服務的中介機構被“點名”。證監會認為，這三家機構在為勝通集團發行公司債券、債務融資工具提供承銷、評級、法律等服務時，未按照相關規則開展盡職調查工作，導致出具的承銷文件、評級報告、法律意見書存在虛假記載。

此外，深圳堂堂會計師事務所因審計獨立性缺失被罰；永拓會計師事務所因在審計程序的多個環節未勤勉盡責被罰，其在廣東金剛玻璃科技股份有限公司的審計行為被指出“走過場”式審計行為。

證監會表示，督促中介機構提升債券業務執業質量，是夯實債券市場高質量發展的重要基礎，監管部門堅持“一案多查”，壓實中介機構“看門人”職責。

網信證券的違法違規案例較為少見，被定性為一起證券公司報送虛假材料的典型案件。2012至2017年，網信證券未按會計準則相關規定對買斷式回購交易業務進行核算，導致其向監管部門報送的年度報告財務報表中利潤總額等相關科目金額虛假。

在違法違規的背后，網信證券也付出了一系列代價。2018年，網信證券因資管產品到期未能兌付而爆雷，隨后其在2019年被遼寧證監局接管并走上破產重整的道路。如今，上市公司指南針成功收購網信證券，并將其更名為“麥高證券”。

市場操縱、內幕交易曝光，監管處罰力度不斷加大

操縱市場行為始終是監管部門的打擊重點，具體操縱行為可謂花樣百出，涉及主體不僅包括投資人，甚至上市公司大股東為了利益合謀“坐莊”。比如，2017年7月至2019年3月，宜華集團聯合私募機構控制使用132個證券賬戶，利用資金優勢、持股優勢，采用盤中連續交易、對倒交易等方式操縱“宜華健康”股票。

公開信息顯示，2022年證監會對十余家上市公司實際控制人及高管內外勾結操縱市場案件立案調查。證監會表示，監管部門堅決打擊內外勾結操縱上市公司股價行為，必定讓違法者付出沉重代價。

在投資人操縱市場方面，作為“慣犯”的王某被通報，其控制并使用145個證券賬戶，先后操縱“吉林高速”“大連熱電”等8只股票，盈利1.43億元。在此次操縱案中，處罰金額也引起市場關注，王某被罰沒金額達5.7億元。

而操縱市場的行為不僅集中在股市，期貨市場也時有違法違規行為出現。2020年12月至2021年2月，秦某通過不以成交為目的、頻繁大額報撤單的方式，先后操縱純堿、動力煤等6個品種的9個期貨合約。

值得注意的是，“靠內部消息炒股獲利”的市場陋習仍未根除，但內幕交易的相關行為已經有所減少，2022年證監會辦理內幕交易案件170件，同比下降了15%。

此次典型案例通報中，證監會重點關注了實控人泄露內幕信息的行為。2020年7月，宜賓市敘州區政府擬與安控科技建立戰略投資合作關系。安控科技實際控制人俞某將相關信息泄露給朋友，導致他人內幕交易安控科技股票。

證監會認為，上市公司內幕信息知情人應當嚴格遵守法律，履行保密義務，切勿碰觸“紅線”。

同時，證監會也披露了一則涉嫌并購重組環節的典型內幕交易行為。證監會認為，上市公司并購重組仍是內幕交易多發領域，監管部門持續加大監管執法力度，防控內幕交易行為。

此外，上市公司股東違規減持也是監管關注的重點。上海瀛翊投資中心違規減持藥明康德股票金額28.94億元，被處以2億元罰款。證監會表示，堅決依法查處違規減持行為，引導上市公司股東、董監高規范、理性、有序減持，維護資本市場交易秩序。

新京報貝殼財經記者 胡萌

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