種子被稱為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國(guó)家糧食安全的“命脈”。秋種將至，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在皖北地區(qū)一些產(chǎn)糧大縣采訪了解到，由于種子市場(chǎng)全鏈條、全流程監(jiān)管仍存“盲點(diǎn)”，即重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、忽視終端使用環(huán)節(jié)，同時(shí)受限于難以入戶調(diào)查、“被動(dòng)接受投訴再調(diào)查”、證據(jù)缺失難以追溯等，這些縣頻現(xiàn)包裝袋上無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)廠家名稱、無(wú)國(guó)家審批文號(hào)的“三無(wú)”小麥種子，被老百姓稱作“白皮袋”種子。

亂了市場(chǎng)、傷了科研、坑了農(nóng)民……部分種糧農(nóng)民、種子經(jīng)銷商、專家人士反映，這些“白皮袋”種子帶來(lái)多重危害，不僅擾亂市場(chǎng)正常秩序，滋生正規(guī)包裝種子被“問(wèn)題種子”擠掉的怪象，而且無(wú)視種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，損傷種業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)育種研發(fā)積極性。由于大量“問(wèn)題種子”來(lái)路不明，一些種糧農(nóng)民擔(dān)心糧食減產(chǎn)，由此帶來(lái)的糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)激增，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

“我們也知道這不是正規(guī)種子，但賣得便宜啊”

近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣、宿州市埇橋區(qū)、宿州市靈璧縣等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民家里堆放著五顏六色的“白皮袋”種子，皆屬于無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)廠家名稱、無(wú)國(guó)家審批文號(hào)的“三無(wú)”種子。

在懷遠(yuǎn)縣包集鎮(zhèn)、靈璧縣楊疃鎮(zhèn)等地，多位農(nóng)民購(gòu)買了“白皮袋”種子，并說(shuō)這已不算什么秘密了，“我們也知道這不是正規(guī)種子，但賣得便宜啊。”9月3日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在靈璧縣一位種糧大戶家里看到，白色、紅色、藍(lán)色三種顏色的“白皮袋”種子整齊地堆放著。“我今年種了230多畝地，買了1萬(wàn)多斤種子，銷售方說(shuō)這是鄭麥136和徐麥35兩個(gè)品種，價(jià)格是2.4元/斤，而正規(guī)包裝種子價(jià)格是3.1元/斤。”這位種糧大戶說(shuō)，這些種子從外地一個(gè)農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買，他和周邊村民共買了5萬(wàn)多斤，“一手交錢一手交貨，但沒(méi)有收據(jù)。”

對(duì)此，靈璧縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人裴強(qiáng)表示，按照我國(guó)種子法第49條的規(guī)定，種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒(méi)有標(biāo)簽的，屬于假種子。“白皮袋”種子沒(méi)有標(biāo)簽，就是假種子。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不受法律保護(hù)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這種“白皮袋”種子不僅“見(jiàn)怪不怪”，價(jià)格便宜沒(méi)有收據(jù)，而且在一些地方“明目張膽”銷售，有的據(jù)稱已經(jīng)占據(jù)市場(chǎng)“半壁江山”。在宿州市埇橋區(qū)永安鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)縣雙橋集鎮(zhèn)等地，不少農(nóng)民購(gòu)買了“白皮袋”種子，說(shuō)此類種子很暢銷，比正規(guī)包裝種子好賣些，有的村莊動(dòng)輒購(gòu)買成千上萬(wàn)斤。

9月1日，懷遠(yuǎn)縣一位農(nóng)民指著購(gòu)買的“白皮袋”種子說(shuō)，前段時(shí)間，他和幾位村民一起去外地種子經(jīng)銷商處購(gòu)進(jìn)4000斤左右“白皮袋”種子，每斤比市場(chǎng)價(jià)低約1元，經(jīng)銷商說(shuō)是啥品牌種子就是啥品牌種子，“我們老百姓也不懂真假。”

“我就搞不懂了，這么明顯的冒牌貨，咋就管不住呢?”作為皖北一個(gè)產(chǎn)糧大縣暢銷小麥品種的銷售總代理，崔先生現(xiàn)在最頭疼的就是“白皮袋”種子打著該品種的旗號(hào)對(duì)外銷售。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這幾年該品種銷量逐漸上升，去年全縣銷售70多萬(wàn)斤，今年已經(jīng)銷售150多萬(wàn)斤。令人氣憤的是，去年“白皮袋”種子不超過(guò)10萬(wàn)斤，而今年與正規(guī)包裝種子銷售量差不多，已經(jīng)占據(jù)市場(chǎng)的“半壁江山”。

亂了市場(chǎng)、傷了科研、坑了農(nóng)民

當(dāng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者問(wèn)及“白皮袋”種子從哪里購(gòu)買時(shí)，多位農(nóng)民要么不愿回答，要么說(shuō)沒(méi)有留聯(lián)系電話，無(wú)法提供銷售源頭。宿州市埇橋區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭文華等表示，有的流動(dòng)商販走街串戶，“打一槍換一個(gè)地方”;有的農(nóng)民經(jīng)熟人介紹聯(lián)系外地經(jīng)銷商，完成跨區(qū)域買種。

有的農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)銷商也公開(kāi)參與售賣。宿州市光彩城大市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在該市場(chǎng)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的種子經(jīng)銷商說(shuō)倉(cāng)庫(kù)里有“白皮袋”種子，有的則表示可以聯(lián)系買到這種種子。一位經(jīng)銷商的店面里放著幾袋“白皮袋”種子，她介紹說(shuō)，正規(guī)包裝種子賣2.6元/斤左右，而“白皮袋”種子1.8元/斤，這種種子來(lái)自周邊基地。

“問(wèn)題種子”并非個(gè)案。今年以來(lái)，宿州市組織開(kāi)展了打擊假冒偽劣“春風(fēng)行動(dòng)”、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)和種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，圍繞種子、化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)產(chǎn)品，聚力打擊各類“三無(wú)”農(nóng)資交易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至6月，宿州市共立案查處包括種子在內(nèi)的違法案件145起。

亂了市場(chǎng)，是“白皮袋”種子帶來(lái)的一大危害。據(jù)受訪者反映，這類種子“橫行”鄉(xiāng)村，劣幣驅(qū)逐良幣，滋生正規(guī)種子被“三無(wú)”種子擠出怪象。靈璧縣一家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)，以華成865品種為例，由于在當(dāng)?shù)睾軙充N，一斤便宜0.5元的“白皮袋”種子大都以該品種之名對(duì)外銷售，往年該品種能銷售五六萬(wàn)斤，今年只賣了2萬(wàn)斤，部分市場(chǎng)銷量被“白皮袋”種子擠掉了。

傷了科研，“白皮袋”種子的生產(chǎn)者無(wú)視種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，損傷種業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)育種研發(fā)積極性。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平認(rèn)為，“白皮袋”種子在鄉(xiāng)村大量存在，是一種極其不良的現(xiàn)象，不需要擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)就可以模仿生產(chǎn)，成本相對(duì)較低，品質(zhì)也沒(méi)有保障。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展不可能走遠(yuǎn)，“因?yàn)槟愕脑瓌?chuàng)得不到尊重和保護(hù)，必然會(huì)損傷原創(chuàng)者的積極性。”

坑了農(nóng)民，也是“問(wèn)題種子”帶來(lái)的危害。懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)楊小山說(shuō)，不少“白皮袋”種子來(lái)路不明，一旦出現(xiàn)事故，容易給農(nóng)民造成減產(chǎn)損失，農(nóng)民也很難維權(quán)。若售種范圍較廣，糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。

鄉(xiāng)村頻現(xiàn)“三無(wú)”種子監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)難查處難

既然“白皮袋”種子危及農(nóng)民、種子經(jīng)銷商、研發(fā)生產(chǎn)單位等多方利益，監(jiān)管部門(mén)為何沒(méi)能將其掃滅呢?一些監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)的干部表示，“沒(méi)有接到這方面的舉報(bào)”“此前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)”。

一方面，鄉(xiāng)村頻現(xiàn)“問(wèn)題種子”，另一方面，監(jiān)管部門(mén)卻“蒙在鼓里”，問(wèn)題出在哪里呢?多位監(jiān)管部門(mén)干部認(rèn)為，當(dāng)前，種子市場(chǎng)全鏈條、全流程監(jiān)管仍存“盲點(diǎn)”。種子市場(chǎng)監(jiān)管涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)被納入監(jiān)管范疇，但使用環(huán)節(jié)尚未納入監(jiān)管范疇，存在監(jiān)管“真空”地帶，而大量“白皮袋”種子的產(chǎn)銷者正是鉆了這個(gè)空子。

“心有余而力不足。”裴強(qiáng)、郭文華等表示，監(jiān)管部門(mén)主要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體——種子經(jīng)銷商等進(jìn)行監(jiān)管，而難以對(duì)終端使用者——用種農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)管。有的農(nóng)民圖便宜，繞開(kāi)正規(guī)渠道經(jīng)銷商從外地直接購(gòu)買“白皮袋”種子，如果沒(méi)有投訴舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)往往“愛(ài)莫能及”，這也導(dǎo)致相關(guān)違法行為“發(fā)現(xiàn)難”。

查處難，既在于難以入戶調(diào)查，也在于“被動(dòng)接受投訴再調(diào)查”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就走訪中看到的“白皮袋”種子采訪地方監(jiān)管部門(mén)時(shí)，他們均說(shuō)不知道有這種情況，并表示若接到投訴舉報(bào)，會(huì)及時(shí)調(diào)查處理。一位執(zhí)法干部坦承，我們開(kāi)展檢查的時(shí)候，主要是針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，無(wú)權(quán)到農(nóng)戶家里開(kāi)展調(diào)查，因其不屬于監(jiān)管對(duì)象。到農(nóng)戶家里開(kāi)展檢查超出監(jiān)管范圍了，如果發(fā)現(xiàn)買賣“白皮袋”種子行為，需要請(qǐng)農(nóng)戶配合。

由于都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系，容易出現(xiàn)證據(jù)缺失，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)往往難以追溯“白皮袋”種子源頭，違法行為難以“斷根”。靈璧縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)王智廣等表示，外地流動(dòng)商販向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推銷“白皮袋”種子，若減產(chǎn)農(nóng)民投訴，但受限于沒(méi)有完整的票據(jù)信息，證據(jù)不好收集，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法溯源。

(記者 姜?jiǎng)?金劍)

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