嬰幼兒托育服務(wù)的供需缺口日益凸顯。近日，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，全國(guó)現(xiàn)有0-3歲的嬰幼兒4200萬(wàn)左右，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，但現(xiàn)在的實(shí)際入托率為5.5%左右，供給和需求缺口還很大。5.5%這一數(shù)據(jù)背后折射出哪些問(wèn)題?三孩政策落地，托育服務(wù)該如何補(bǔ)上短板?

面臨供需失調(diào)難題

當(dāng)前，我國(guó)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給總量不足，托育困難已成為眾多家庭面臨的主要難題。

那么，5.5%作為一個(gè)國(guó)家的整體數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，到底處于一個(gè)什么水平?2016年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織(OECD)成員國(guó)中3歲以下兒童入托率平均值為33.2%。有10個(gè)國(guó)家3歲以下兒童入托率超過(guò)50%，其中最高的達(dá)到61.8%。不過(guò)，專家表示，在3歲以下兒童入托問(wèn)題上，并不是比例越高越好。南京師范大學(xué)副教授王玲艷認(rèn)為，對(duì)0~3歲的嬰幼兒而言，家庭是其主要的生活場(chǎng)所，父母是其成長(zhǎng)中最重要的人。

同時(shí)，大量研究證明，一方面，過(guò)早地把孩子送入托育機(jī)構(gòu)，會(huì)對(duì)孩子成長(zhǎng)造成一定的負(fù)面影響;另一方面，積極的教養(yǎng)方式和家庭環(huán)境，能夠?qū)和l(fā)展產(chǎn)生正向作用，尤其是主要照料者與兒童形成親密的一對(duì)一關(guān)系很難在家庭以外的環(huán)境中獲得。因此，從現(xiàn)實(shí)需求的角度而言，2至3歲的入托需求更大，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注這一年齡段的入托需求。

據(jù)原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2016年在全國(guó)十城市進(jìn)行的《中國(guó)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展研究》的報(bào)告顯示，至少有超過(guò)1/3的受訪者有社會(huì)托育服務(wù)需求，但實(shí)際入托率很低，僅為5%。

家庭普遍希望獲得公辦的托育服務(wù)，愿將孩子送往公辦機(jī)構(gòu)的占76.03%，愿將孩子送往民辦機(jī)構(gòu)的不到7%。但是，實(shí)際接受托育服務(wù)的孩子接近80%在民辦機(jī)構(gòu)。在教育部門、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、街道社區(qū)辦的機(jī)構(gòu)入托的比例全部加起來(lái)還不到22%。

發(fā)展普惠托育服務(wù)

對(duì)于發(fā)展托育服務(wù)體系，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少相關(guān)政策。

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。專家表示，這之后，中國(guó)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展速度是比較快的。可以說(shuō)，幾乎在零起點(diǎn)的基礎(chǔ)上重新初步建立起了3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

該意見(jiàn)發(fā)布后，各地都制定了實(shí)施方案，因地制宜、在實(shí)踐中探索出許多模式。總體來(lái)說(shuō)，以家庭為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、多方參與，充分運(yùn)用各種資源共同來(lái)解決嬰幼兒托育服務(wù)的難題，這樣的發(fā)展方向已經(jīng)形成。

2021年1月，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱》，為托育機(jī)構(gòu)的保育服務(wù)提供了指南，這對(duì)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的科學(xué)、規(guī)范發(fā)展是有巨大促進(jìn)作用的。

6月17日，國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委再次聯(lián)合發(fā)布《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，指導(dǎo)托育服務(wù)體系建設(shè)。一是新建或利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)施、空置場(chǎng)地等改擴(kuò)建，建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。二是擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺(tái)、家庭托育點(diǎn)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。

7月29日，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱決定)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。

專家表示，該決定提出了一攬子配套生育支持措施，尤其是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，減輕了養(yǎng)育子女的家庭負(fù)擔(dān)，讓那些想生不敢生的家庭有更多安全感。

此外，決定還提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。

行業(yè)短板如何補(bǔ)齊

增加普惠托育服務(wù)供給在一定程度上能提升人們的生育意愿。業(yè)內(nèi)人士表示，在當(dāng)前生育政策不斷寬松的背景下，抑制人們生育意愿的因素主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，比如孩子的生育、養(yǎng)育和教育成本過(guò)高、孩子沒(méi)人照料、工作和家庭無(wú)法平衡等問(wèn)題。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，建設(shè)一大批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠降低家庭養(yǎng)育成本，有利于緩解年輕人的生育壓力。

專家表示，我國(guó)托育服務(wù)行業(yè)仍處于起步階段，行業(yè)的發(fā)展、成熟需要一定的過(guò)程和積累，不可能一蹴而就，必須認(rèn)識(shí)到目前3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系仍然存在許多問(wèn)題，如總量供給仍然不足、服務(wù)模式內(nèi)容比較單一、服務(wù)的質(zhì)量參差不齊等，這些都是未來(lái)發(fā)展中需要著重去改善的方向。

中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系主任楊凡認(rèn)為，補(bǔ)齊短板需要促進(jìn)托育服務(wù)行業(yè)更成熟完善，政府和市場(chǎng)需各自發(fā)揮力量。

專家建議，政府在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)要為行業(yè)發(fā)展提供必要的政策支持，比如稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼、崗位設(shè)置等，將其作為社會(huì)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。另一方面，通過(guò)市場(chǎng)的力量去解決家庭對(duì)社會(huì)化托育認(rèn)同比較低的問(wèn)題，因?yàn)橛行У墓┙o能提高認(rèn)同感，從而創(chuàng)造出更多需求。

不僅如此，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)的法規(guī)制度，包括機(jī)構(gòu)的服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，軟硬件環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)等。此外，還可以與信息技術(shù)相結(jié)合，在普惠的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)多樣化發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)發(fā)展智慧托幼，提高托育服務(wù)的水平和質(zhì)量。

(記者 依琰)

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