加速實(shí)現(xiàn)“國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)”，是我國(guó)當(dāng)前的最新戰(zhàn)略目標(biāo)，也是我國(guó)科技界和產(chǎn)業(yè)界所面臨的最新艱巨挑戰(zhàn)。為此，省科技戰(zhàn)略研究院開(kāi)展了《江蘇支撐國(guó)家科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略路徑的思考》專題研究。作為去年省社科聯(lián)重大應(yīng)用研究課題，該研究報(bào)告(下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)去年底正式發(fā)布。

何謂“高水平科技自立自強(qiáng)”?《報(bào)告》如此闡釋：當(dāng)前，國(guó)際單邊主義、民粹主義上升，基于市場(chǎng)規(guī)則的全球一體化格局被打破，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素的巨大沖擊，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也正打開(kāi)機(jī)會(huì)窗口。作為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，我國(guó)迫切需要構(gòu)建抵御世界科技強(qiáng)國(guó)“圍堵”的科技自立體系。

我省是科技和經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)省份之一，承擔(dān)著全面支撐這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重任。同時(shí)，我省正處于面向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。從國(guó)內(nèi)外最新形勢(shì)來(lái)看，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，江蘇面臨的發(fā)展環(huán)境將更為復(fù)雜，甚至是“逆風(fēng)逆水”。近幾年來(lái)，不僅美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我省產(chǎn)業(yè)及科技界的技術(shù)封鎖日益加劇，國(guó)內(nèi)數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及韌性安全等方面對(duì)科技創(chuàng)新需求也日益提升，國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

《報(bào)告》指出，我省科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力較強(qiáng)，居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。目前擁有13個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，數(shù)量全國(guó)第一。在2021國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)榜單中，我省七座城市進(jìn)入前三十位，南京、蘇州分居第四、第五。但是，我省依然存在基礎(chǔ)科學(xué)研究薄弱、戰(zhàn)略科技力量頂層設(shè)計(jì)不夠、高水平創(chuàng)新人才不足等問(wèn)題，未來(lái)需大幅提升前沿技術(shù)、顛覆技術(shù)、重要基礎(chǔ)研究的知識(shí)生產(chǎn)能力，打造更完善更全面的戰(zhàn)略科技力量體系。而要擁有這一能力，從中長(zhǎng)期看，我省亟須深化科技體制改革，并建立對(duì)于前沿技術(shù)創(chuàng)新的“容錯(cuò)機(jī)制”，以加速改變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，注入“創(chuàng)業(yè)家基因”。

“小院高墻”：圍堵與博弈

《報(bào)告》分析，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域已趨于同質(zhì)化，引領(lǐng)未來(lái)的關(guān)鍵核心技術(shù)和新興技術(shù)成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略高地，新興數(shù)字技術(shù)、半導(dǎo)體、量子技術(shù)和低碳技術(shù)等備受關(guān)注。為鞏固競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)泛化國(guó)家安全實(shí)施的“小院高墻”戰(zhàn)略，通過(guò)闡明與美國(guó)國(guó)家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域(即“小院”)，并劃定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略邊界(即“高墻”)。對(duì)于“小院”內(nèi)的核心技術(shù)，采取了更嚴(yán)密更大力度的對(duì)華科技封鎖。歐盟、英國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的做法與之相似。

《報(bào)告》課題主持人、江蘇省科技戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)張華告訴記者，以往二三十年，在較為開(kāi)放的全球政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“拿來(lái)主義”一度成為科技領(lǐng)域——尤其是關(guān)鍵前沿技術(shù)領(lǐng)域的主流觀念。然而，當(dāng)今全球環(huán)境已明顯改變，新技術(shù)的迭代不斷加快，科技創(chuàng)新生態(tài)也已完全不同。因此，拋卻“拿來(lái)主義”、實(shí)現(xiàn)“高水平科技自立自強(qiáng)”已成為我國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。通俗地說(shuō)，在關(guān)鍵、支柱產(chǎn)業(yè)鏈上，我省所創(chuàng)造的“價(jià)值”應(yīng)有更充分的體現(xiàn)，有更大的躍升，站在更高的臺(tái)階上。

我省如何支撐國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)?《報(bào)告》指出，一、應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的關(guān)鍵、核心技術(shù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大突破，且具備非對(duì)稱反制能力。二、強(qiáng)化基礎(chǔ)科研，大幅提升信息科學(xué)、生命科學(xué)和材料科學(xué)等領(lǐng)域的前沿、顛覆性技術(shù)及重要基礎(chǔ)研究。三、強(qiáng)化戰(zhàn)略力量，面向戰(zhàn)略需求，形成功能清晰，交互耦合的戰(zhàn)略科技力量體系。四、強(qiáng)化樞紐功能，在若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域具有較強(qiáng)國(guó)際影響力。張華分析：“‘十四五’期間，江蘇會(huì)在基礎(chǔ)軟件、集成電路、高端智能裝備制造與前沿新材料等這些過(guò)去明顯‘卡脖子’的技術(shù)上投入更多的研發(fā)力量。”類似紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室等重大戰(zhàn)略科技機(jī)構(gòu)，未來(lái)幾年將是我省集中力量建設(shè)的前沿研發(fā)基地。

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)短板

《報(bào)告》中的一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：作為科教大省和經(jīng)濟(jì)大省，江蘇擁有145所普通高校，15所雙一流高校，制造業(yè)規(guī)模約占全國(guó)1/8，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.82%，兼具“學(xué)科強(qiáng)”和“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)。但從我省區(qū)域創(chuàng)新體系來(lái)看，科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板，頂尖科技人才和團(tuán)隊(duì)缺乏，創(chuàng)新體系整體效能不高，無(wú)法保障高質(zhì)量創(chuàng)新成果有效供給。一是基礎(chǔ)科學(xué)研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不足。二是戰(zhàn)略科技力量頂層設(shè)計(jì)不夠，綜合性統(tǒng)籌部署不強(qiáng)，存在組織協(xié)同不到位、重要主體能力偏弱等問(wèn)題。三是高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是世界級(jí)科技人才與戰(zhàn)略科學(xué)家缺乏，科技領(lǐng)軍人才和尖子人才不足。

據(jù)《報(bào)告》分析，從產(chǎn)業(yè)自主可控來(lái)看，我省的產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在技術(shù)瓶頸，底層基礎(chǔ)技術(shù)和工藝根基不牢，部分新材料和關(guān)鍵元器件、高端芯片、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟硬件、基本算法和開(kāi)發(fā)平臺(tái)等依賴進(jìn)口，保供能力不高?！秷?bào)告》中對(duì)我省269家高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)查顯示，絕大部分美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品為原材料和零部件，主要集中在電子信息、新材料、先進(jìn)制造與自動(dòng)化等行業(yè)。約一半可通過(guò)國(guó)內(nèi)替代，但可能會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量下降或成本上升，降低產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。信息電子等領(lǐng)域“卡脖子”現(xiàn)狀短期很難得到扭轉(zhuǎn)，國(guó)產(chǎn)化配套程度較高的領(lǐng)域同樣面臨比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。張華表示，現(xiàn)在的高端衛(wèi)星通信領(lǐng)域，在最大可能國(guó)產(chǎn)化配套要求下，要實(shí)現(xiàn)這些進(jìn)口關(guān)鍵部件的原位替代，二次設(shè)計(jì)、技術(shù)評(píng)審和鑒定成本很高，產(chǎn)業(yè)界很難有動(dòng)力去做。

張華認(rèn)為，從全球科技發(fā)展趨勢(shì)看，交叉邊緣學(xué)科和應(yīng)用引發(fā)的基礎(chǔ)研究是最有可能迎來(lái)全球新一輪重大突破的領(lǐng)域。如：新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、新材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)為代表的戰(zhàn)略前沿技術(shù)加速演進(jìn)、相互滲透、彼此賦能。江蘇迫切需要延伸短板——關(guān)鍵核心技術(shù)短缺、頂尖科技人才缺乏、創(chuàng)新體系整體效能不高等，助力國(guó)家在上述領(lǐng)域構(gòu)建抵御“科技圍堵”的科技自立體系。目前江蘇在關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略前沿科技創(chuàng)新的薄弱點(diǎn)，集中于關(guān)鍵元器件、高端芯片、工業(yè)母機(jī)及特殊用途新材料等，但向好的趨勢(shì)已初步顯現(xiàn)。近年來(lái)通過(guò)科技與產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)與扶持，一批江蘇企業(yè)與江蘇園區(qū)已嶄露頭角。

鎮(zhèn)江恒神股份有限公司多年來(lái)致力于研發(fā)新能源領(lǐng)域用碳纖維及復(fù)合材料，其風(fēng)電用拉擠碳板、預(yù)浸料，以及光伏、氫能用碳纖維去年已實(shí)現(xiàn)批量供貨，50K大絲束碳纖維已實(shí)現(xiàn)工程化生產(chǎn)，高強(qiáng)高模碳纖維、大絲束碳纖維的研發(fā)也取得了階段性進(jìn)展。蘇州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園從小核酸起步，成長(zhǎng)為一個(gè)覆蓋小核酸、化學(xué)藥、大分子蛋白藥、生物材料等在內(nèi)的高科技生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，已建立起全球技術(shù)較為先進(jìn)、亞洲最大的小核酸藥物品種線，并聚集了蘇州瑞博生物技術(shù)股份有限公司等120多家優(yōu)秀高科技企業(yè)。

體制改革須加速深化

《報(bào)告》指出，要進(jìn)一步激發(fā)我省在關(guān)鍵、前沿技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)活力，面向全球科技競(jìng)爭(zhēng)，支撐國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)，必須加速深化科技體制改革。這既是治本之策，也是當(dāng)務(wù)之急。張華直言，短期內(nèi)在科技系統(tǒng)內(nèi)部，中長(zhǎng)期內(nèi)面向全社會(huì)所有科研體系，均應(yīng)推動(dòng)全面的體制改革。所謂“全面”，包括效益考核與評(píng)價(jià)、組織人事、財(cái)稅金融、產(chǎn)品制造等所有影響自主創(chuàng)新成效的因素。他認(rèn)為，至今多數(shù)江蘇企業(yè)依然聚集于某一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”的中段，偏重中上游的配套，相對(duì)“安全”“平穩(wěn)”，但附加值不高，關(guān)鍵前沿技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。之所以如此，一個(gè)重要的原因便是我省現(xiàn)有的科技體制對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)際支持力度有限，不能有效引導(dǎo)社會(huì)資源的投入。

如何深化我省科技體制改革?《報(bào)告》建議：宏觀上，首先應(yīng)構(gòu)建能力目標(biāo)導(dǎo)向的新時(shí)代區(qū)域創(chuàng)新體系，應(yīng)著重形成保障國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步四方面能力。必須將培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為近期第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地有機(jī)銜接。要建立具有持續(xù)深入實(shí)施和探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“舉省體制”。同時(shí)，利用《江蘇省科技進(jìn)步條例》修訂的契機(jī)對(duì)嚴(yán)重制約科技創(chuàng)新效率的人事、工資、國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)企考核等制度中的部分條款進(jìn)行修改完善。支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，要推動(dòng)創(chuàng)新主體與信息通信技術(shù)的深度融合，打破資源配置障礙，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)有效流動(dòng)。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平層面，重點(diǎn)是完善研究型大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，吸納企業(yè)參與國(guó)家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)，以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室為總抓手組織和推進(jìn)我省基礎(chǔ)研究。推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步層面，要結(jié)合江蘇科研優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，主動(dòng)發(fā)起組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，探索科技創(chuàng)新重大公共產(chǎn)品(如病毒序列、疫苗、氣候技術(shù)等)的共享機(jī)制。

中觀上，加快引導(dǎo)培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。應(yīng)成立江蘇省戰(zhàn)略科技力量建設(shè)顧問(wèn)委員會(huì)，總體設(shè)計(jì)全省戰(zhàn)略科技力量的體系化布局。從戰(zhàn)略需求和任務(wù)出發(fā)，綜合部署創(chuàng)新主體、平臺(tái)、學(xué)科、設(shè)備、人才、經(jīng)費(fèi)。建立新的項(xiàng)目分類機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和類型合理劃分政府與市場(chǎng)的權(quán)限，集成政府與市場(chǎng)的合力。越是技術(shù)路線不清晰、但存在顛覆性戰(zhàn)略影響的項(xiàng)目，政府越要強(qiáng)化決策指揮。

微觀上，要構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估機(jī)制、構(gòu)建安全韌性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。積極引導(dǎo)大院大所、軍工企業(yè)與地方互動(dòng)，支持本土企業(yè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略力量的供應(yīng)鏈體系，特別是支持行業(yè)龍頭企業(yè)在“戰(zhàn)略性強(qiáng)、批量小、技術(shù)含量高”的領(lǐng)域形成關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力。在外資準(zhǔn)入上，要將是否能夠帶來(lái)技術(shù)溢出和人才技能提升納入標(biāo)準(zhǔn)。

建立創(chuàng)新的“容錯(cuò)機(jī)制”

支撐國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)，加速?gòu)浹a(bǔ)短板、鍛造長(zhǎng)板，也需要科技創(chuàng)新觀念的轉(zhuǎn)變。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年認(rèn)為，依靠創(chuàng)新力提高效率的第二個(gè)“中國(guó)模式”，增長(zhǎng)才是可持續(xù)的。政府的資源再多也是有限的，而企業(yè)的創(chuàng)造力是無(wú)限的。張華直言，我省科技界、產(chǎn)業(yè)界都迫切需要增強(qiáng)創(chuàng)新的“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，提升韌性。張華說(shuō)：“我們現(xiàn)在很多的民營(yíng)企業(yè)投資意識(shí)不高，往往小富即安，缺少創(chuàng)業(yè)家基因。”民企對(duì)關(guān)鍵、前沿自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)尤其需要增強(qiáng)，亟須注入“冒險(xiǎn)基因”。

欲引導(dǎo)民企轉(zhuǎn)變觀念，首先要建立前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“容錯(cuò)機(jī)制”。如何“容錯(cuò)”?張華認(rèn)為，只要是不涉及“國(guó)家安全和生命安全”的領(lǐng)域，創(chuàng)新的進(jìn)退成敗應(yīng)主要由市場(chǎng)之手調(diào)整。只要符合世貿(mào)組織原則、合乎法律，政府采購(gòu)和國(guó)企主導(dǎo)的采購(gòu)應(yīng)制度化。具體做法可參照歐盟的“遠(yuǎn)期采購(gòu)”機(jī)制。創(chuàng)新中的政府與企業(yè)邊界應(yīng)靈活變化。基礎(chǔ)科研，政府主導(dǎo)。中短期能夠見(jiàn)效的項(xiàng)目，企業(yè)主導(dǎo)。前沿項(xiàng)目，政府+企業(yè)?？蒲谐晒u(píng)價(jià)方機(jī)制應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變。成果是否成功、優(yōu)秀，首先看是否服務(wù)于產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和民生。

(記者 王峻峰)

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