江西推進高標準農(nóng)田建設(shè)以來，不斷提高建后管護水平，促進建管并重、管用結(jié)合。

探索管護長效機制，拓寬管護資金來源渠道，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)……通過一系列創(chuàng)新舉措，江西保障農(nóng)田設(shè)施精細管理、長效使用，推動糧食產(chǎn)能不斷提升。

春節(jié)臨近，贛鄱大地農(nóng)田水利冬修一派繁忙。驅(qū)車行進于贛西山間，一塊平整有序、集中連片的油菜田忽地映入眼簾，綠油油一片生機盎然。

作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一的江西，2017年省級統(tǒng)籌整合推進高標準農(nóng)田建設(shè)以來，高度重視建后管護，努力補短板、強弱項，促進建管并重、管用結(jié)合，保障農(nóng)田設(shè)施精細管理、長效使用、抗災防災，糧食產(chǎn)能不斷提升。

2017—2020年，江西全省省級統(tǒng)籌整合按畝均3000元的投入標準，累計新建高標準農(nóng)田1179萬畝，超額完成計劃下達的1158萬畝目標任務。2021年是“十四五”開局之年，全省計劃新建高標準農(nóng)田317萬畝，目前建設(shè)任務提前下達、地塊落實有序推進。

探索

建立管護長效機制，網(wǎng)格化管理落實責任

天蒙蒙亮，吉安市安福縣洲湖鎮(zhèn)花門村村民彭文開就起了，騎著電動車來到田里，一絲不茍地巡起了自管的千畝高標準農(nóng)田。溝渠淤泥、垃圾堆堵……逢冬修或農(nóng)忙，彭文開每天的生活都以這樣的方式開啟。

作為花門村19名管護員之一，彭文開主要負責高標準農(nóng)田建后的日常清淤、水利設(shè)施應急維修、垃圾清理等工作，確保自己負責管理的標段設(shè)施完好、良性運行。“一個月500元工資，不白拿。”

安福縣位于江西西部低山丘陵地區(qū)，全縣山地占七成。以往一畝地種一季稻，收成不過600斤。從2017年開始，花門村建成高標準農(nóng)田近兩萬畝。

“地塊平整連片了、排水灌溉順暢了、機耕道路拓寬了……現(xiàn)在種地和過去可不一樣了!”彭文開和朋友一起承包了210畝地。經(jīng)過土地平整和精細管護，整飭有序的良田能一年三產(chǎn)，兩季稻外加一季油菜。“以前到了冬天，地都閑著，現(xiàn)在我們正打造油菜花海!”

“如今，又當承包戶又做管護員，改造后農(nóng)田每畝增收近500元，一年工資6000元，一年收入五六萬元，還能照顧家里。”彭文開直言，“日子過得舒坦!”

近年來，安福縣積極探索高標準農(nóng)田建后管護長效機制，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格長，實現(xiàn)“網(wǎng)格長制”全覆蓋、無盲區(qū)。

如今，縣財政每年安排管護經(jīng)費360余萬元，加上整合一部分高標準農(nóng)田項目建設(shè)結(jié)余資金及村集體公益性資金，通過優(yōu)選管護員，明確管護責任、內(nèi)容、時間、頻次，制定管護標準，加強績效考核，管護成效不斷顯現(xiàn)。

推廣

創(chuàng)新資金籌措方式，確保管護源頭活水

永修縣三角鄉(xiāng)樹下村，去年遭遇洪水災害，房屋受損嚴重，而現(xiàn)在一座座紅磚房又重新拔地而起。被洪水淹過的高標準農(nóng)田，損毀的灌溉渠、機耕道、提灌站，都已修繕完畢，補種的油菜迎風擺動，等今年春天花開。

在樹下村，一條長1.6公里的現(xiàn)澆灌溉農(nóng)渠橫貫南北。這條水泥溝渠，因洪水沖刷，外層護坡一度損毀嚴重。“當時想著等洪水退了，就趕緊修!不然兩邊的水泥塌了，渠就倒了!”沙湖組農(nóng)田管護員袁和生告訴記者。而修這個渠，至少需要20萬元，對村集體來說是一筆不小的數(shù)目。

為樹下村解決資金難題的，正是永修縣高標準農(nóng)田建設(shè)采用的“EPC(工程總承包)+管護”模式。

作為鄱陽湖平原重要的產(chǎn)糧基地，永修全縣耕地面積約52萬畝。截至2020年底，永修縣建成高標準農(nóng)田26.35萬畝，規(guī)劃到2024年建成40萬畝高標準農(nóng)田。管護工資、應急管理資金、設(shè)施維修資金，全縣每年至少需配套476萬元。

如此大的開銷，成了像永修這樣的農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)高標準農(nóng)田的瓶頸。僅靠財政資金兜底，很難實現(xiàn)目標，必須創(chuàng)新方式、多渠道籌措資金。

“我們嘗試在招投標中落實管護經(jīng)費，過去兩年項目建設(shè)采用‘EPC+管護’模式，解決了建后管護資金來源問題，真正實現(xiàn)建管一體。”永修縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長戴熙良說。

所謂“EPC+管護”模式，即在高標準農(nóng)田建設(shè)項目招標過程中，政府與工程承包方約定：如果承包方超額履約，即新增耕地出地率達到約定標準后，超過約定標準部分的新增耕地收益，承包方可享受收益分成，同時返還部分收益給高標準農(nóng)田項目部，作為高標準農(nóng)田建后管護資金。

2019年，永修縣負責高標準農(nóng)田建設(shè)的中標單位江西中煤水利水電有限公司超額完成新增耕地面積1073.29畝，公司在獲得收益分成的同時，返還900萬元給高標準農(nóng)田項目部作為建后管護資金。“僅這一項就可滿足全縣未來兩年的管護需求。”戴熙良說。

此舉，既保證了工程建設(shè)進度和質(zhì)量，又解決了高標準農(nóng)田建設(shè)中新增耕地出地率不高和建后管護資金落實難的兩大難題。

與此同時，江西省積極構(gòu)建穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障渠道，允許高標準農(nóng)田項目建設(shè)結(jié)余資金用于建后管護，作為管護資金的重要補充，并從2020年起由省財政預算安排了省級高標準農(nóng)田建后管護引導性獎補資金。

統(tǒng)籌

延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造特色品牌，凸顯綜合效益

走進永修工業(yè)園谷稼米業(yè)有限公司，巨大的現(xiàn)代化糧倉矗立眼前，一輛輛解放牌卡車把收購的稻谷送入機器，脫粒、烘干、揀選……2018年，九江谷稼米業(yè)有限公司入駐永修工業(yè)園，兩年時間里，永修香米逐漸打出了品牌。

大企業(yè)入駐也反哺了永修縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，谷稼米業(yè)所收購優(yōu)質(zhì)稻一度達到1.82元/斤，每斤比市場價高0.15元。

“高價收購，主要看重稻米的生產(chǎn)環(huán)境，希望咱們永修香米品牌打得響、站得住。”谷稼米業(yè)副總經(jīng)理周振華說道。

堅持龍頭帶動，立足產(chǎn)業(yè)鏈延伸，著力打造特色品牌，是江西高標準農(nóng)田建設(shè)管護提升綜合效益的一條路子。

同時，建設(shè)生態(tài)農(nóng)田、提升生態(tài)效益，也是高標準農(nóng)田建設(shè)的一個重要目標。在安福縣赤谷鄉(xiāng)赤谷村高標準農(nóng)田里，一段由六邊形空心磚砌成的溝渠護坡干凈齊整，磚頭縫里冒出幾株小草，給田間小生物們留足了生存空間。“這種生態(tài)護坡既美觀又環(huán)保，全硬化的溝渠承外力易塌，空心磚有助于穩(wěn)坡護水土，促進農(nóng)藥化肥沉降，方便后期管護。”赤谷村黨支部書記王濤霖介紹。

2019年起，安福縣洋溪鎮(zhèn)依托兩萬畝高標準農(nóng)田打造“百里金花走廊”，辦起了油菜花節(jié)。在后續(xù)發(fā)展中，洋溪鎮(zhèn)還將把高標準農(nóng)田管護與全域旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合。

未來，江西省還計劃在高標準農(nóng)田項目區(qū)開展建后管護“田長制”試點。江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量保護處二級調(diào)研員陳衛(wèi)軍介紹，借鑒“河長制”“林長制”，該試點嘗試從制度層面構(gòu)建農(nóng)田管理責任機制，逐級落實農(nóng)田管護地方事權(quán)，有效解決高標準農(nóng)田建后管護“最后一公里”問題。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)田管護 高標準農(nóng)田