我國(guó)稅收征管制度迎來(lái)第三次變革，根據(jù)近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，我國(guó)將以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，建成具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造。在3月29日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革將實(shí)現(xiàn)稅收征管從合作、合并到合成的突破，推動(dòng)稅收治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化。

“《意見(jiàn)》實(shí)現(xiàn)了稅收征管從合作、合并到合成的突破，其特征可概括為‘合成’。”國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)任榮發(fā)在發(fā)布會(huì)上表示。

據(jù)了解，這也是稅收征管的第三次變革。黨的十八大以來(lái)前兩次變革分別為2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，推進(jìn)國(guó)稅地稅“合作”;2018年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，實(shí)施國(guó)稅地稅“合并”。而此次要實(shí)現(xiàn)的“合成”是指執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，是業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的一體化融合升級(jí)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，稅收服務(wù)、執(zhí)法和監(jiān)管也要深度融合，強(qiáng)調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務(wù)之中，把服務(wù)理念有機(jī)融入稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，將創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高執(zhí)法的精確度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，并在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全納稅繳費(fèi)信用評(píng)價(jià)體系。

中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)以納稅人繳費(fèi)人為中心推進(jìn)精細(xì)服務(wù)，稅收征管工作在依法執(zhí)行的前提下，在操作上向著更加人性化、便民、為企業(yè)減負(fù)的方向在不斷優(yōu)化。此次所說(shuō)的“合成”，是把征管工作的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行了融合，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)、執(zhí)法和監(jiān)管的一體化。服務(wù)的個(gè)性化、流程的智能化是改革的突出特色。

根據(jù)改革目標(biāo)，到2022年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展;到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)，形成國(guó)內(nèi)一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。

數(shù)字化、智能化是此次稅收征管改革的重要內(nèi)容之一。《意見(jiàn)》提出，通過(guò)電子發(fā)票與財(cái)政支付、金融支付和各類(lèi)單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、電子檔案管理信息系統(tǒng)的銜接，加快推進(jìn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)、入賬、歸檔和存儲(chǔ)等。同時(shí)運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識(shí)別納稅人繳費(fèi)人的實(shí)際體驗(yàn)、個(gè)性需求等，提供個(gè)性化服務(wù)。在稅收營(yíng)商環(huán)境方面，推進(jìn)稅費(fèi)種綜合申報(bào)，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期，逐步減少申報(bào)次數(shù)和時(shí)間。

胡麒牧指出，數(shù)字化的稅收征管改革一方面突破了時(shí)空限制，讓個(gè)人和企業(yè)履行納稅義務(wù)更加便利，可以遠(yuǎn)程線上繳納，節(jié)省了時(shí)間成本，降低了對(duì)跨地區(qū)商務(wù)日程安排的影響，也避免了人員聚集帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);另一方面也大幅提高了稅務(wù)征管的效率，降低了征管成本。

國(guó)家稅務(wù)總局總審計(jì)師饒立新介紹，依托信息技術(shù)和稅收大數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門(mén)大力推行并不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，目前“非接觸式”辦稅繳費(fèi)清單已達(dá)214項(xiàng)，其中203項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦，基本實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)不見(jiàn)面，時(shí)刻都在線”。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)還可以分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，2020年，各級(jí)稅務(wù)局形成了2萬(wàn)多篇稅收分析報(bào)告。

未來(lái)，我國(guó)還將探索建立全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)云征管服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，確保稅收數(shù)據(jù)全生命周期安全，嚴(yán)格保護(hù)納稅人繳費(fèi)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等。

關(guān)鍵詞： 稅收征管制度 第三次變革