2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。

脫貧攻堅成果如何持續(xù)鞏固?農業(yè)農村現(xiàn)代化怎樣推進?鄉(xiāng)村建設行動怎么實施?高價彩禮等不良風氣如何治理?2021年中央一號文件從多個方面進行部署，給農民發(fā)出惠農大禮包。

——實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

“十三五”時期，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成。

“十四五”時期，如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果?

2021年中央一號文件提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。

同時，開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。如，對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。

——確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全

2021年中央一號文件還提出，深入實施重要農產品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。

如何確保供給安全?

文件進行了諸多部署：加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設。建設國家糧食安全產業(yè)帶。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍。加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，積極發(fā)展牛羊產業(yè)，等等。

——有序推進生物育種產業(yè)化應用

農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。繼中央經濟工作會議后，2021年中央一號文件再次提出，打好種業(yè)翻身仗。

文件明確，加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質資源庫建設。

同時，加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，促進育繁推一體化發(fā)展。

“種子技術對農業(yè)特別重要，對增產的貢獻比較大。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，現(xiàn)在國際上種子壟斷性比較強，這意味著價格上是供應方說了算。中國本身是一個農業(yè)大國，良種培育是基礎性的技術，自己掌握也是應該的。

——2021年建設1億畝旱澇保收農田

耕地是糧食生產的根基。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，2021年中央一號文件提出，堅決守住18億畝耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。

“耕地資源是有限、不可再生的資源，如果打破耕地紅線，中國的糧食安全無從談起，因此要強調耕地‘非農化’。”中國工程院院士、中國農業(yè)科學院副院長萬建民表示。

文件提出，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。

“實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，提高建設標準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主產區(qū)高標準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田。”

——有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點

土地是農民的“命根子”。2021年中央一號文件提出，堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體系。

同時，加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。

“中央已屢次強調不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶，政策意圖已經很明確了，各地不能也不敢對農民進城落戶作出這樣的限制條件。”黨國英指出。

——加大高價彩禮等不良風氣治理

在鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風建設上，2021年中央一號文件也著墨頗多。

文件明確，2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

“編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。”文件強調，“鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。”

近年來，高價彩禮事件頻頻引發(fā)爭議。文件提出，持續(xù)推進農村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

關鍵詞： 2021年中央一號文件