2月3日，北京市人大常委會公布公告稱，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》(以下簡稱“新條例”)已于1月27日通過，現(xiàn)予公布，自3月1日起施行。對于北京歷史文化名城到底該“保什么”“誰來保”“怎么保”“怎么用”等問題，新條例有了更明確的解答，其中，“全域保護(hù)”的概念以及新增的“保護(hù)利用”章節(jié)都是新條例的亮點所在。

據(jù)了解，即將正式施行的新條例由7章77條組成，是對2005年版的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》的重新制定。談及此次新條例修訂，中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會副理事長舒小峰指出，將保護(hù)范圍從以老城為主擴(kuò)展到全市是內(nèi)容上的最大變化。

北京商報記者看到，2005年版條例的表述為：“北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括：舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價值的建筑的保護(hù)。”而新條例首次明確：北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等。規(guī)定了11類具體保護(hù)對象，建立保護(hù)名錄和預(yù)先保護(hù)等一系列制度，推動應(yīng)保盡保。“不僅老城的胡同、四合院不能再拆，古村落、古道等歷史景觀將與老城執(zhí)行同一個保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。”舒小峰表示。

據(jù)統(tǒng)計，“老城”一詞在新條例全文中共出現(xiàn)14次，也是保護(hù)工作的重點。新條例明確實施分類管控，在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除市政公共設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外，不得進(jìn)行“新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動”。

明確了“保什么”之外，新條例同樣對“誰來保”作出解答。新條例指出，保護(hù)北京歷史文化名城是全社會的共同責(zé)任，任何單位和個人都有保護(hù)北京歷史文化名城的義務(wù)。此外，在保護(hù)措施中明確了具體的責(zé)任：“老城、三山五園地區(qū)、三條文化帶的保護(hù)責(zé)任人為所在地的區(qū)人民政府;歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人為所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明的，使用人為保護(hù)責(zé)任人。”

此外，新條例還增加了“保護(hù)利用”章節(jié)。在業(yè)界人士看來，歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，是世界文化名城不斷探索破解的共同問題。

新條例規(guī)定：“歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。”舒小峰認(rèn)為，這從法律上給社會力量參與名城保護(hù)提供了依據(jù)，也讓越來越多歷史建筑的騰退不靠政府資金支持，也能實現(xiàn)后續(xù)利用需求與經(jīng)濟(jì)、社會效益。新條例還鼓勵歷史建筑結(jié)合自身特點和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務(wù)功能;鼓勵歷史名園采取多種方式開放，使歷史名園貼近市民生活。

在業(yè)界專家看來，新條例也將對三個文化帶的建設(shè)帶來利好。北京古都學(xué)會副會長、北京史研究會副秘書長吳文濤提出，刺激文化帶上文旅消費的同時需協(xié)調(diào)好多方面的矛盾，如生態(tài)、文物保護(hù)與商業(yè)開發(fā)的矛盾，還有文旅需求與當(dāng)?shù)鼐用窭嫔峡赡艽嬖诘拿埽俨涣藝覍用娴目傮w規(guī)劃與頂層設(shè)計。

關(guān)鍵詞： 北京歷史文化名城 全域保護(hù)