1月23日，北京市十五屆人大四次會議正式開幕。《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》(草案)(以下簡稱“規(guī)劃綱要草案”)提交大會審查。

這份長達233頁的規(guī)劃綱要草案全面勾勒了未來5年乃至15年的北京發(fā)展全貌，涉及“四個中心”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)高品質(zhì)宜居城市、推進高水平改革開放等諸多內(nèi)容。由此，北京“十四五”時期的十個重大工程包也隨之出爐。

1.全國政治中心建設(shè)

◇主要內(nèi)容：推動實施長安街沿線及中南海周邊等重點地區(qū)綜合整治和景觀提升、核心區(qū)老舊小區(qū)改造、核心區(qū)棚戶區(qū)改造、“三山五園”地區(qū)整體保護等4項工程。

◇專家聲音

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員鄧羽：

北京長期高速增長，城市規(guī)模巨大，歷史文化保護與政務(wù)創(chuàng)新環(huán)境塑造都面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是長安街沿線及核心老城區(qū)。對標(biāo)國際都市，北京城市規(guī)模呈現(xiàn)出高密度集聚而人居環(huán)境退化特征，尤以核心區(qū)與中心城區(qū)為甚。因此，亟需通過精簡城市規(guī)模，創(chuàng)造有序、高效的政務(wù)環(huán)境。

建議針對實施體系中的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，根據(jù)減量目標(biāo)，創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，搭建“兩規(guī)合一”的規(guī)劃編制體系;構(gòu)建“控制性詳細規(guī)劃+土地整治規(guī)劃+增減掛鉤規(guī)劃”的規(guī)劃編制體系，整合相關(guān)規(guī)劃，明確工作重點與責(zé)權(quán)，搭建融合平臺落實減量工作。

2.全國文化中心建設(shè)

◇主要內(nèi)容：推動實施中軸線申遺保護、老城整體保護和街區(qū)更新、大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶、青龍湖國家旅游度假區(qū)建設(shè)等9項工程。

◇專家聲音

中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長、文旅部“十四五”規(guī)劃專家委員會委員魏鵬舉：

中軸線的申遺保護工作對歷史文化資源起到了很好的保護作用，一方面在申遺的過程中能夠開展更規(guī)范、更公開、更權(quán)威的保護工作，另一方面也有利于推動區(qū)域文化品牌的建設(shè)。申遺保護工作本身就是一個具有權(quán)威性和公共認知度的事件，如果申遺成功，這將在全球起到區(qū)域文化品牌的建設(shè)和推廣的作用。

擴大歷史文化街區(qū)首先要發(fā)揮政府的作用，前期的基礎(chǔ)性投入需要政府的保障，同時建章立制，保護文物資源。

3.國際交往中心建設(shè)

◇主要內(nèi)容：推動實施大興國際機場配套工程、首都國際機場國門再造工程、“三平臺”承載空間建設(shè)、國際交往設(shè)施提升等7項工程。

◇專家聲音

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東：

大興國際機場、首都機場是北京對外交往和開放的門戶，將來從首都機場運行的方向來看，其國際航班和國內(nèi)航班密度是非常飽和的，充分利用兩個機場調(diào)配國際航線資源，將同時為國際旅客提供更便捷的服務(wù)，能夠增強整個北京對外聯(lián)系的廣度和寬度。同時，既要保證對外聯(lián)系的高效，又要保障安全，做好防疫工作。

4.國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

◇主要內(nèi)容：推動實施國家實驗室建設(shè)、中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新策源工程等7項工程。

◇專家聲音

創(chuàng)道投資咨詢合伙人步日欣：

現(xiàn)在很多高校都在探索國際前沿科技領(lǐng)域，但由于缺少一個好的產(chǎn)業(yè)模式去轉(zhuǎn)化，所以科研成果被束之高閣了，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)化的落后。因此，打通科研院所推向市場的鏈條對于科技創(chuàng)新至關(guān)重要。

◇代表建議

市人大代表、北京華為數(shù)字技術(shù)有限公司副總經(jīng)理朱卓：

首先要把基礎(chǔ)夯實好，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和解決方案，服務(wù)北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。希望能夠在全市層面統(tǒng)籌人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，政策上支持國內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的人工智能企業(yè)的發(fā)展。

5.京津冀協(xié)同發(fā)展

◇主要內(nèi)容：推動實施城市副中心運河商務(wù)區(qū)、京津冀交通一體化、環(huán)京生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同、京津冀能源協(xié)同等21項工程。

◇專家聲音

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長葉堂林：

眼下，京津冀協(xié)同發(fā)展邁向2.0時代，但三地產(chǎn)業(yè)條件懸殊仍較大，天津、河北尚不具備承接北京科技成果落地的條件，大批北京企業(yè)僅能將研發(fā)成果推向東南沿海地區(qū)落地，只有打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠進一步實現(xiàn)京津冀一體化。

◇代表建議

市人大代表、中芯國際集成電路制造(北京)有限公司黨委書記姜鐳：

北京自身的承載能力有限，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展也需要其他地區(qū)的力量，因此還是要將整個京津冀統(tǒng)籌起來。以集成電路為例，沒有分工和專業(yè)的集群，要么一窩蜂上，形成大量的重復(fù)產(chǎn)業(yè);要么各做各的，互相不能匹配，始終形不成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

6.現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

◇主要內(nèi)容：推動實施大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、集成電路制造業(yè)新生產(chǎn)力布局和集成電路裝備產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康“3+N”產(chǎn)業(yè)鏈提升等19項工程。

◇代表建議

市人大代表、中國國際貿(mào)易促進委員會黨組成員、副會長盧鵬起：

要想建設(shè)現(xiàn)代物流體系，中國在運輸方面還需同時提升軟、硬實力，需要給予行業(yè)更多政策扶持，培育具有競爭力的物流企業(yè)。

市人大代表、北京市房山新城投資有限責(zé)任公司總經(jīng)濟師謝志丹：

我們要發(fā)展，就必須要引入一些優(yōu)質(zhì)資源。因此能把樂高樂園引入，其實對城南地區(qū)，尤其是對房山來說是一個特別好的機遇。

7.城市更新

◇主要內(nèi)容：推進實施老舊小區(qū)綜合整治改造、老舊廠房“活力復(fù)興”、傳統(tǒng)商務(wù)樓宇升級改造、傳統(tǒng)商圈改造、城市公共空間改造提升、架空線入地、城市天然氣消隱等7項工程。

◇專家聲音

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進：

通過老舊小區(qū)改造，可以刺激新的住房需求，也帶動了包括水泥、建材、電梯等產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展，同時釋放了新的市場活力。而老舊小區(qū)改造一個較大的難點是建筑的歷史成分比較復(fù)雜，尤其是很多老舊小區(qū)改造的價值量較大，同時權(quán)屬關(guān)系很復(fù)雜，不改還好，一改就引起各類經(jīng)濟利益的問題，所以要加快老舊小區(qū)的權(quán)屬調(diào)查和改造流程梳理。

8.基礎(chǔ)設(shè)施補短板

◇主要內(nèi)容：推動實施軌道交通建設(shè)及消隱改造、市郊鐵路、綜合交通樞紐、高速公路連通、城市路網(wǎng)完善提升、停車設(shè)施補短板、智能交通能力建設(shè)等13項工程。

◇代表建議

市人大代表、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚：

北京市在市郊鐵路上做了很多工作，目前已經(jīng)有了400公里左右的線路，但主要的問題在于客流量不大。

市郊鐵路必須連接市中心和郊區(qū)的重要組團，一方面，郊區(qū)的保障住房用地、產(chǎn)業(yè)用地可以圍繞市郊鐵路建設(shè)。另一方面，市郊鐵路要有更多的快行線，把市郊的時空距離拉近，就能夠讓城市的輻射面擴大，同時增加城市的承載力。

9.保障和改善民生

◇主要內(nèi)容：推動實施賽事場館及全民健身設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、養(yǎng)老設(shè)施補短板、中小學(xué)教育設(shè)施補短板、高校資源均衡布局工程、民政兜底性服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市應(yīng)急體系建設(shè)等7項工程。

◇專家聲音

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武：

將養(yǎng)老服務(wù)的重點向社區(qū)居家養(yǎng)老方面傾斜，不僅體現(xiàn)出北京在積極應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)狀上的決心，也體現(xiàn)出北京要重點引導(dǎo)社會資源積極參與普惠型養(yǎng)老服務(wù)的思路。可以預(yù)計，今后，北京在建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施時，會更重視其功能的靈活性與綜合性，讓驛站真正成為“麻雀雖小五臟俱全”的服務(wù)提供方。

10.綠色北京建設(shè)

◇主要內(nèi)容：推動實施新一輪百萬畝造林綠化、城市森林公園和郊野公園建設(shè)、生態(tài)休閑綠道步道系統(tǒng)建設(shè)、濕地生態(tài)系統(tǒng)打造留白增綠和小微綠地建設(shè)、生活垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)等6項工程。

◇專家聲音

中國人民大學(xué)助理教授王鵬：

發(fā)展綠色北京，是與北京未來發(fā)展方向和趨勢相一致的。2022年北京將舉辦冬奧會，在節(jié)能減排、綠色GDP、綠色服務(wù)等方面，也符合冬奧精神。建設(shè)公園式中心城區(qū)，有助于真正提升老百姓的體驗，這涉及大量市政的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括民生工程和公共服務(wù)設(shè)施。在建設(shè)過程中，應(yīng)該是立體化、系統(tǒng)性的綠色產(chǎn)業(yè)，上下游聯(lián)動需要一個整體設(shè)計。

關(guān)鍵詞： 北京 十四五 經(jīng)濟社會發(fā)展