時至年末，海南自由貿易港建設再添火力。日前，75個重大項目批量簽約，這也是今年以來在海南集中落地的第五批重大項目。同時，海南自貿港“零關稅”制度安排加快落地。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，繼原輔料“零關稅”商品清單出臺后，企業(yè)自用生產(chǎn)設備、營運用交通工具以及島內居民消費品“零關稅”三張清單也出臺在即。另外，海南自貿港跨境服務貿易清單也呼之欲出。

分析認為，利好政策將有效推動自貿港建設，促進生產(chǎn)要素自由流動，特別是提升旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

12月13日，在海南國際會展中心，75個重點項目(外資項目14個，內資項目61個)集中簽約，協(xié)議投資總額約390億元，涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術三大產(chǎn)業(yè)，涉及文化體育、教育醫(yī)療、融資租賃、國際清算、金融科技、智能物流、珠寶加工等具有自貿港“顯示度”的領域。至此，海南今年以來已經(jīng)集中簽約5批314個重點項目。

項目的集中落地離不開有力的政策支撐。6月1日發(fā)布的《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)明確，在全島封關之前，海南將對進口商品建立“一負三正”的“零關稅”清單管理制度，包括企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設備“零關稅”負面清單、營運用交通工具“零關稅”正面清單、企業(yè)生產(chǎn)自用或“兩頭在外”模式生產(chǎn)加工所消耗原輔料“零關稅”正面清單、島內居民消費進境商品“零關稅”正面清單。

11月11日，國家稅務總局、財政部、海關總署聯(lián)合印發(fā)《關于海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策的通知》，明確島內企業(yè)進口用于生產(chǎn)自用、以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動或以“兩頭在外”模式進行服務貿易過程中所消耗的正面清單內的原輔料，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。該清單已于12月1日起執(zhí)行。

清單實施給企業(yè)帶來了立竿見影的減稅效果。海口海關數(shù)據(jù)顯示，政策實施首日，海口海關受理2家企業(yè)4票“零關稅”貨物進口申報手續(xù)，貨值4084萬元，免征稅款達550萬元。

“清單涉及12個飛機航材維修用零部件稅號，我們有幸第一個享受到政策紅利，”海南航空控股股份有限公司采購部通關保障室經(jīng)理柳帥說。12月1日，該公司一批氣象雷達收發(fā)機完成申報進口手續(xù)，經(jīng)海關快速放行后投入生產(chǎn)使用，成為海南自由貿易港首票原輔料“零關稅”貨物，免繳稅款53.02萬元。

商務部研究院外貿所研究員尹政平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，原輔料“零關稅”清單包含169項8位稅目商品，配合“對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)‘二線’進入內地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅”政策，在國內是獨一無二的，體現(xiàn)了黨中央、國務院建設高水平開放自貿港的決心和力度，對海南吸引相關受惠產(chǎn)業(yè)集聚、促進經(jīng)貿增長將發(fā)揮重要作用。

其余三張“零關稅”清單也已排上日程。海南省人民政府副秘書長孫世文表示，海南具有全國獨有的“零關稅、低稅率、簡稅制”政策。另外三張“零關稅”清單也有望在今年底前出臺。

海南省委書記沈曉明指出，海南現(xiàn)階段要加快落實自由貿易港各項政策措施，特別是對零關稅“一負三正”清單、放寬市場準入清單、外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單、鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等事項，逐一緊盯協(xié)調、破解關鍵堵點。

值得注意的是，海關等部門已經(jīng)在為“四張清單”盡早落地實施做好前期準備。海口海關關長施宗偉表示，海口海關正在做好零關稅進口商品政策研究工作，在總署指導下制定海關監(jiān)管辦法，同步謀劃信息化系統(tǒng)建設，確保早期安排政策落地即可實施。

施宗偉指出，《總體方案》賦予了海南迄今為止我國最優(yōu)的貨物貿易“零關稅”政策。特別是，早期安排階段實行“一負三正”清單管理，覆蓋面非常廣，既包含生產(chǎn)設備，又包含原輔料，既有交通運輸、航運物流，又有消費零售，將促進生產(chǎn)要素自由流動，特別是提升旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

另外，即將出臺的自貿港版跨境服務貿易負面清單，也在開啟海南服務業(yè)發(fā)展新機遇。“現(xiàn)在呼之欲出的海南自貿港跨境服務貿易負面清單，將是我國第一張服務貿易領域的負面清單。”沈曉明說。

沈曉明認為，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的簽署給海南自貿港服務貿易帶來“窗口機遇期”。日本、韓國、澳大利亞等7個成員國在服務貿易方面采用負面清單方式承諾，我國等其余8個成員國采用正面清單承諾。我國承諾6年內從正面清單轉成負面清單。“我們有6年的時間把海南負面清單推廣到全國，實現(xiàn)我國對多邊貿易協(xié)定的承諾。這6年的過渡期是海南發(fā)展服務貿易的重要‘窗口機遇期’。”他說。

中國信息協(xié)會常務理事兼新經(jīng)濟研究院院長朱克力對《經(jīng)濟參考報》記者表示，海南正在鉚足勁全力建設高水平開放自貿港。《總體方案》發(fā)布半年來，海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，實現(xiàn)了平穩(wěn)起步、良好開局。半年來營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增市場主體大幅增長，人才流動有序暢通，創(chuàng)新對外交流合作，積極引進外資和引進國際人才，有效推動了海南三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

朱克力認為，高質量高標準建設海南自貿港的重中之重即在于此，要通過高效推進集成化改革與制度化創(chuàng)新，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。其中，分步驟實施全國獨有的零關稅、低稅率、簡稅制安排，將進一步提高市場主體質量并充分釋放市場主體活力，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為自貿港建設增添動力。

關鍵詞： 海南自貿港建設