“經過5年努力，我國在義務教育全面普及的基礎上，進一步提高了義務教育鞏固水平和學前教育、高中階段教育普及水平，全國共有中小學(幼兒園)51萬所、在校(園)生2.26億人，即將圓滿完成中央確定的收官任務，基礎教育歷史性地解決了‘有學上’問題，教育公平實現了新跨越，正在向更好地實現人民群眾‘上好學’的愿望邁進。”教育部基礎教育司司長呂玉剛說。12月10日，教育部召開第四次“教育2020‘收官’系列新聞發布會”，介紹了“十三五”以來我國基礎教育改革發展的情況。

20萬建檔立卡輟學學生實現動態清零

呂玉剛介紹，教育部強力推進控輟保學工作，截至今年11月30日，全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬名建檔立卡輟學學生實現動態清零，為實現2020年九年義務教育鞏固率達到95%的目標奠定堅實基礎。

在學前教育方面，連續實施學前教育行動計劃，強化學前教育公益普惠方向，推動各地大力發展公辦園，鼓勵社會力量辦園，加大對普惠性民辦園扶持力度。依法依規開展城鎮小區配套園治理，全國已完成配套園整改1.95萬所，新增普惠性學位400多萬個，有效緩解了“入園難、入園貴”問題。經各地測算，今年全國總體上能夠實現85%的普及目標和80%的普惠目標。

“在普通高中方面，即將實現基本普及。”呂玉剛說，2017年，我國組織實施高中階段教育普及攻堅計劃，并與10個普及水平較低的中西部省份簽署普及攻堅備忘錄。中央設立專項資金，加大普通高中改造計劃實施力度，重點支持中西部省份貧困地區普通高中改善辦學條件。截至2019年年底，全國高中階段教育毛入學率達89.5%，比2015年提高2.5個百分點;全國已有28個省份高中階段教育毛入學率超過90%，其余3個省份今年也將實現90%的普及目標。由此，今年全國及各省份高中階段教育毛入學率均能夠實現90%的普及目標。

另外，教育部還連續實施特殊教育提升計劃，中央財政大幅提高特殊教育投入，今年全國殘疾兒童義務教育入學率已達95%以上。

基礎教育熱點難點有新突破

5年來，教育部在解決基礎教育熱點難點方面有了新的突破，全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達98.6%，基本實現義務教育免試就近入學全覆蓋。

大力推進“公民同招”改革，全面建立公民辦義務教育學校一視同仁、互不享有特權的招生入學機制，促進了公民辦學校公平發展，促進營造良好教育生態。堅持“兩為主、兩納入”，健全以居住證為主要依據的入學政策，切實保障隨遷子女平等接受義務教育，全國85.3%的義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀(含政府購買民辦學校學位)。

面對學生過重學業負擔問題，教育部出臺“減負三十條”，明確學校、校外培訓機構、家庭、政府四方責任，構建了系統化的減負體系;全面清理規范面向中小學生的全國性競賽活動，由105項減至35項，更加注重體現素質教育導向;開展校外培訓機構治理工作，共摸排整治40萬所校外培訓機構。

城鎮義務教育大班額基本消除

“城鎮義務教育大班額已經基本消除。”呂玉剛說，“十三五”期間，教育部實施了消除義務教育大班額計劃。截至2019年底，全國義務教育大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%，比2015年下降了10.1、4.8個百分點，提前一年完成基本消除大班額(控制在5%以內)的目標任務。與此同時，指導各地實施消除普通高中大班額專項規劃，全國普通高中大班額比例比2015年下降了17.91個百分點。

呂玉剛介紹，“十三五”期間，我國農村學校辦學條件大幅改善。以中西部和農村地區學校為重點，大力推進學校標準化建設，加快縮小了城鄉、區域教育差距。截至2019年底，全國30.9萬所義務教育學校(含教學點)辦學條件達到基本要求，占義務教育學校總數的99.8%;全國小學、初中、普通高中接入互聯網的學校比例分別為98.43%、99.07%、98.67%;全國95.3%的縣通過了縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估驗收。

破解體制機制障礙

“十三五”期間，我國教育綜合改革取得重要進展，長期困擾教育健康發展的一系列體制機制障礙正在得到破解。

首先是為中小學校“松綁”。對于中小學，出臺《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，教育部切實落實中小學辦學主體地位，加快推進現代學校制度建設，為保障中小學教育教學自主權、擴大人事工作自主權、落實經費使用自主權提供了有力政策保障，促進了改革與發展的深度融合、高效聯動，為全面激發中小學辦學活力創設了良好制度環境。

另外，為了克服我國基礎教育長期存在的“唯分數、唯升學”傾向，教育部在“指揮棒”上做文章，發布了《義務教育質量評價指南》，落實《深化新時代教育評價改革總體方案》部署，從縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量3個層面，系統構建以發展素質教育為導向的科學評價體系。同時，深化中考改革，推動建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。堅持教考科學銜接，取消中考考試大綱，嚴格依據義務教育課程標準命題，實現“以學定考”。組織開展中考命題評估，加快推進省級統一命題，有效引領全面發展素質教育。

關鍵詞： 基礎教育 有學上問題