服務貿易創新發展試點加碼擴圍。7月29日，國務院總理李克強召開國務院常務會議。會議指出，穩外貿穩外資是落實黨中央、國務院“六穩”工作部署的重要環節，將進一步擴大開放穩外貿穩外資，深化服務貿易創新發展試點，結合區域發展戰略，將服務貿易創新發展試點擴大到全國21省份的部分地區。

具體而言，將圍繞拓寬開放領域、提升便利水平進行改革探索。其中包括，發展跨境商業醫療保險、推進中外合作辦學、擴大技術進出口經營者資格范圍、在常態化防控下加強旅游和體育國際合作等，促進更高水平對外開放。

“目前，前述領域外商投資負面清單已經放開，這表示服務貿易商業限制的放開。在同樣領域深化服務貿易創新舉措，有助于推動這些領域在服務貿易方面的全面開放，這也為服務貿易負面清單制度奠定了基礎。”商務部研究院副研究員龐超然表示。

自2015年《關于加快發展服務貿易的若干意見》發布以來，國務院已相繼批示了兩批服務貿易創新試點城市。2018年6月，國務院《關于同意深化服務貿易創新發展試點的批復》中明確，自2018年7月1日起至2020年6月30日，原則同意商務部提出的《深化服務貿易創新發展試點總體方案》，同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱等17個省市(區域)深化服務貿易創新發展試點。前述區域重點在電信、旅游、工程咨詢、金融、法律等領域推出開放舉措。

截至目前，試點城市服務貿易規模持續壯大，創新發展成效初步顯現。例如，2016-2019年期間，貴州省服務進出口累計達到76.66億美元，年均增長16.15%;2019年成都市服務進出口總額900.06億元人民幣，同比增長10.1%。其中，技術型、知識型、智力型服務貿易占比不斷提升，服務貿易結構愈趨優化。

“盡管我國服務貿易規模已經躍居世界第二位，但國際競爭力仍然不強，服務貿易仍是我國外貿的一塊短板。如何建立與中國當前國際地位相適應，與國內創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念相協調的服務貿易促進體系，是我國提升服務出口能力、轉變外貿發展方式的必然選擇。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍曾表示。

“受疫情影響，跨境貿易和投資不確定不穩定因素增多，我國外貿外資發展也面臨一系列的沖擊和挑戰。在此背景下，進一步出臺針對性措施，保外貿外資市場主體，穩定企業預期和信心尤為重要。”龐超然指出。

此次會議明確，針對企業訂單減少等突出問題，推出有效措施支持拓市場、增訂單。運用出口信用保險積極保障出運前訂單被取消風險。推廣“信保+擔保”，為外貿企業融資提供增信支持。

“信用保險保單是推動銀行加強融資支持的重要手段。”龐超然表示，大多數外貿企業規模不大，保險保障比例有限，通過擔保等增信措施，能幫助企業獲得更好的融資保障，解決在當前外部環境形勢嚴峻、市場需求下滑背景下，企業融資難、融資貴、資產抵質押困難的問題。

目前，“政策性出口信用保險+銀行授信+政策風險擔保”模式已在全國落地生根。據統計，今年1-5月，中國信保已與近20個地市(區)級政府簽署合作協議，穩住外貿基本盤。如今，“政府+銀行+信保”融資模式已在16個省市落地，中國信保通過各種模式在今年前5個月幫助企業獲得銀行融資837.6億元。

會議還提出，鼓勵中西部、東北地區發揮優勢，承接勞動密集型外貿產業。支持發展跨境電商、海外倉、外貿綜合服務企業等新業態，擴大市場采購貿易方式試點，帶動中小微企業出口;完善吸引外資政策環境。對重點外資項目一視同仁加大用地等保障。提高外資高新技術企業認定便利度。再貸款再貼現專項額度、進出口銀行新增貸款規模等同等支持外資企業。

“中西部地區勞動力資源豐富，綜合生活成本低于東部地區，工資水平相對較低，是吸引勞動力密集型產業轉移的重要因素;同時，受疫情影響和未來疫情發展形勢不確定的影響，促進勞動力密集產業向中西部轉移，可以有效減少人員流動，為統籌疫情防控和經濟社會發展提供有效支持。”龐超然說，加大用地支持，是外資政策從權益保護和準入開放向更寬領域、更大范圍轉變的工作抓手，有助于解決好企業實際經營發展過程中遇到的局部性歧視待遇和不公平做法，推動外資政策改革向更深處發展。隨著政策顯效，外資發展政策環境不斷改善，下一步仍待重點加強政策落實工作，注重外資企業的投訴與反饋。

關鍵詞： 服貿創新發展試點