無論多邊、區域，還是雙邊經貿協定，其協定的生命力在很大程度上都取決于是否能夠不斷擴充協定的影響面，以及是否能夠根據外部環境的變化作出規則的持續更新和發展。《全面和進步的跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)自其簽署之日起，就引起了不少國家或地區的興趣。盡管CPTPP與傳統的經貿協定相比，在結構和內容上都有所不同，但并不是要形成封閉的成員間內部市場空間，而是歡迎其他申請方(并不僅局限于太平洋沿岸國家)申請加入協定。CPTPP在其協定文本中已經對接納新成員的方式達成共識。CPTPP委員會是這一涵蓋11個成員方區域經貿協定的決策機構，各方在委員會會議上就涉及協議的重要問題作出決定，在其2019年1月19日于東京舉行的第一次會議上就明確了其他有興趣加入CPTPP經濟體的程序文件(CPTPP/COM/2019/D002的附件)。根據該項文件，申請方想要成為CPTPP成員需完成四個階段。

第一步，通知階段。由于CPTPP相對較新，盡管協議文本全文已經公開，但其規則的具體含義和執行環境仍可能十分復雜，在不同的情況下可能有不同的解釋。如果有意愿，各方都可以與CPTPP的所有簽字方進行各種形式的非正式接觸，以確認其是否對加入協定感興趣。但是，此類交流無論多么頻繁和深入，都不能開啟加入CPTPP的進程。而要啟動CPTPP加入進程，申請方必須向協定留存國--新西蘭提交正式申請，新西蘭在接到申請后需立即予以確認并向所有CPTPP成員通知。

第二步，啟動加入進程。CPTPP委員會將根據協定第27.3條(決策條款)和27.4條(委員會過程規則)，在申請方提交申請后的合理時間內作出是否啟動申請方加入進程的決定。該決定需要公開發布。為了順利啟動相關加入進程，鼓勵申請方與所有CPTPP成員就各自關心或感興趣的話題進行交流或咨詢，而這些咨詢并不會作為談判進程的一部分。如果CPTPP委員會決定啟動申請方的加入進程，將會組建“加入工作組”。例如，英國在2021年2月1日提交了加入申請，CPTPP在6月2日召開的第四次委員會會議上依據CPTPP的第5條(加入條款)、第27.2條(委員會職能條款)，以及27.3條和27.4條作出決定，組建以日本為組長、澳大利亞和新加坡為副組長的英國加入工作組。組長負責協調加入工作組，處理組織機構問題、作為所有工作組會議的主席、協調并完成加入工作組需要提交的書面報告。如果CPTPP委員會無法就啟動新成員的加入進程達成一致，申請方可選擇繼續與各方保持溝通，委員會還可以后續再次決定是否為該申請方建立加入工作組，啟動其加入進程。

第三步，加入工作組。加入工作組是CPTPP與申請方實質對接并完成其加入進程的執行主體，扮演著確定各方權利義務承諾內容的關鍵角色。加入工作組由所有CPTPP成員方派員組成，組長則由成員通過共識決定。CPTPP委員會可以決定是為每個申請方組建單獨加入工作組，還是為所有申請方成立單一的加入工作組。從英國申請的情況來看，CPTPP的所有締約方即便尚未完成批準程序，都可以參加加入工作組，但無權對是否批準申請方的申請作出最后決定。加入工作組可以要求委員會提供指導。在加入工作組的第一次會議，申請方需要說明已經作出的努力，同時明確說明為滿足CPTPP的義務，需要對其國內法律法規作出的額外改變。在加入工作組第一次會議舉行的30天內，申請方需要向加入工作組提交市場準入出價和不符措施，涵蓋商品、服務、金融服務、投資、商務人員臨時入境、政府采購和國有企業等領域。如果上述出價與CPTPP確定的標準相符，CPTPP的成員方會分別確認或提交各自對申請方作出的市場準入承諾。申請方隨后視情況通過加入工作組或與CPTPP成員方的雙邊方式進行市場準入談判，并滿足CPTPP所確定的標準。這些標準包括兩個方面：一是需要接受CPTPP的所有現有協定規則，并在商品、服務等上述重要領域作出對所有成員方具備商業意義的市場準入，從而能夠在加入協定后實現較為平衡的產出，為申請方和CPTPP成員加強互利鏈接，促進貿易、投資和經濟增長，提高市場效率、促進競爭和增強發展動力;二是CPTPP初始成員的全面市場準入承諾目標(包括削減關稅及其他貨物、服務貿易和跨境投資活動的壁壘)應作為申請方作出承諾時的水平參照。在與申請方完成談判之后，加入工作組需及時向CPTPP委員會提交書面報告，匯報談判所確認的申請方加入的內容和條件。這個書面報告需要由CPTPP委員會以協商一致的方式全體通過方有效。

第四步，CPTPP委員會批準。如果CPTPP委員會同意申請方加入，將會留出6個月的時間，申請方需在這一期間內將其接受加入條件的承諾文件留存新西蘭。如果CPTPP的成員方同意，這個周期還可以延長。CPTPP委員會主席將正式致函申請方，通報委員會就其是否申請加入CPTPP作決定。申請方在完成其法律流程后，將承諾文件留存至新西蘭。申請方需要表明其已經完成了在加入工作組第一次會議時提出的、為滿足CPTPP義務作出的國內法律法規調整。CPTPP的所有成員方都需要向新西蘭報告已完成接受申請方的法律程序。上述的申請方留存文件和所有CPTPP成員通報新西蘭接受申請的日期可能不同，兩個流程都結束后60天，申請方就正式成為CPTPP成員。但是，如果一個或多個成員方的國內批準流程有明顯延誤，CPTPP委員會可以確定其他時間安排。

(作者系商務部研究院研究員)

關鍵詞： CPTPP 國家 地區 興趣 加入 邁過幾道坎