在關閉邊境近一年后，歐盟踏上了重新開放之路。開放早已是許多成員國的心聲，畢竟封鎖帶來的經濟損失是一個巨大的缺口。但開放背后，往來的疫情風險與疫苗接種仍然是繞不開的擔憂。另外，歐盟此前曾許諾的經濟復蘇刺激措施似乎還需要“再飛一會兒”。

正常化重要一步

在上周傳來歐盟打算重新開放外部邊境的消息后，法國外長勒德里昂23日向法國媒體表示，歐盟計劃于6月9日為重新開放外部邊境確定第三方國家名單。

而歐盟對于開放國家的名單還有詳細的劃分。據勒德里昂介紹，按照當地新冠疫情狀況，非歐盟國家將被劃分為“綠色”“橙色”與“紅色”三類。來自“綠色”國家的入境人員只需經過最基本的防疫檢查，“橙色”國家的人員入境則須接種歐盟承認的新冠疫苗，而“紅色”國家將受到嚴格的入境限制。

據了解，本次的新規是在上周歐盟成員國與歐洲議會磋商的基礎上更新的。兩位知情官員當時就曾透露，來自歐盟27個成員國的大使同意允許接種過疫苗的旅行者無需檢疫隔離進入歐盟，此外還將允許來自新冠疫情已經得到控制的國家的民眾進入。而判斷是否“得到控制”的標準，則是14天里每10萬人的新增病例不到75例。

華爾街日報稱，歐盟國家同意對一些被視為安全的國家和地區重新開放邊境，從而邁出了歐洲大陸在持續一年的防疫限制措施后重回正常的最重要一步。同時，新規定也將取代全面禁止非必要旅行的規定。

此外，歐盟還將制定一項“緊急剎車”措施，如果一個國家的疫情形勢在短時間內急劇惡化，這項措施可應對變異病毒感染引起的疫情反彈，在這種情況下，歐盟將立即禁止來自疫情反彈國家的旅客入境。

這個規定適用于脫離了歐盟的前成員英國。勒德里昂特別提到，印度發現的新冠病毒變異株在英國的傳播形勢值得警惕，因此不排除會對來自英國的入境人員采取相應的防疫措施。

歐盟的官員還介紹稱，這個新計劃涵蓋了歐盟以及非歐盟成員國的冰島、挪威和瑞士，但不包括愛爾蘭。

雖然規定還沒有完全實行，但目前在歐盟內部，希臘等一些成員國已經允許接種了疫苗的游客在沒有檢疫要求的情況下進行訪問。與此同時，西班牙首相桑切斯宣布，從24日開始，西班牙將對中國、韓國、英國、泰國、新加坡等10個非歐盟國家的旅客重新開放。

內部的“通行證”

外部邊境的開放已在躍躍欲試，歐盟內部的互通自然也要跟上。而且對于內部人員，歐盟還有著更明確的往來證明——“健康通行證”。

上周末，經過四場談判，歐洲議會與歐盟27國最終達成推出歐洲健康通行證的方案，并有望于6月底之前正式推出。

據了解，該證書官方名稱為“健康通行證”(certificat vert)。“通行證”內容包括：新冠疫苗已接種證明，或在72小時內有效的新冠病毒測試(PCR)陰性證明，或新近感染新冠病毒后已具備免疫能力證明。

通行證的推出無疑將有助于今年夏天歐盟境內旅游業步入復蘇。歐盟委員會主席馮德萊恩指出，歐盟“健康通行證”將成為“整個歐盟重啟安全、便捷旅行之路的一個關鍵因素”。

同時，歐盟委員會還承諾動用1億歐元的歐盟財政資金購買病毒測試工具。此外如有必要，歐盟還會追加1億歐元的額外投入。

歐洲議會議員、歐洲自由與民主聯盟(Renew Europe)黨派主席西奧洛斯(Dacian Ciolos)認為這項規定對于歐洲人來說“非常重要”，畢竟很多歐洲人仍在等待，未來幾周或是幾個月才能接種上疫苗，而且，他們同樣也希望能夠外出旅行。

不過值得一提的是，目前“綠色通行證”僅包括已被歐洲藥品管理局批準的疫苗，即阿斯利康、輝瑞、莫德納和強生疫苗。

至于其他品牌的疫苗，各成員國可以自行決定是否將其納入新冠證書的接納范圍。例如匈牙利目前就在為民眾接種俄羅斯的衛星五號疫苗以及中國的國藥疫苗。

經濟引擎失速

在輪番上陣的放松試探背后，是急不可耐的經濟。

5月23日，位于科隆的德國經濟研究所IW表示，疫情給德國經濟帶來的損失超過3000億歐元，研究所所長赫瑟爾在接受媒體采訪時表示：“想要彌補損失和結構扭曲需要花費數年的時間。”

不只是德國，備受打擊的還有西班牙這樣以旅游業為生的國家。新冠疫情暴發前，西班牙是全球第二受歡迎的旅游目的地，僅排在法國之后，2019年外國游客達到8350萬人。

但由于疫情相關限制措施，2020年西班牙的外國游客數量暴跌77%，降至不足1900萬人次，海灘、宮殿和酒店幾乎空無一人。數據顯示，西班牙2019年國內生產總值的12%來自旅游業，2020年跌至6%。

“此次疫情對經濟的沖擊顯然比歐債危機更嚴重，波及的范圍更廣，時間也更長。”復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純如是說。

不過隨著疫苗的接種和解封的希望，歐盟對未來的經濟恢復也充滿信心。歐盟委員會在5月初的最新經濟預測中調整預期，稱歐元區經濟將在今年年底恢復到疫情前規模，比之前預測的時間提前了6個月。

歐委會報告認為，私人消費、投資和出口三大引擎將助推歐盟經濟快速復蘇。報告預計，今年私人消費對歐盟經濟增速的貢獻將達1.5個百分點，2022年將升至3個百分點。

對于歐盟未來的經濟恢復，丁純認為，只要疫情能控制住，反彈似乎是呼之欲出，經濟的恢復還是有較大可能的。“而且不排除被壓抑的需求短期內可能也會形成一定高度的報復性反彈。”

盡管經濟復蘇前景看好，但歐盟仍對不確定性保持警惕。歐委會在報告中指出，歐盟為應對疫情沖擊而推出大規模刺激措施的“復蘇基金”，由此導致的公共債務高企等問題將給經濟發展帶來風險。

此外，對于各成員國來說，“復蘇基金”的這筆錢并不是可以那么輕易拿到的。根據歐委會的安排，成員國提交經濟復蘇計劃后，歐委會要花2個月時間來審核計劃，之后提交歐洲理事會批準又需要1個月。

德國《明鏡》周刊更是直言：“如果復蘇基金撥款無限期延遲，對歐洲來說將是一場經濟災難。”

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