今年的12月12日是《巴黎協(xié)定》簽署5周年。近來，世界各國為應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，紛紛發(fā)表2030年行動計劃，綠色發(fā)展成為拉動世界經(jīng)濟(jì)的新引擎。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)測算，2050年之前世界新能源投資每年將達(dá)1.2萬億美元(1美元約合6.5元人民幣)，且將帶動世界GDP增長3.5個百分點(diǎn)，并為全世界創(chuàng)造900萬個就業(yè)機(jī)會。對此，日本首相菅義偉在其首次國會施政演說中也提出到2050年實(shí)現(xiàn)碳排放中和目標(biāo)。但是，日本采取的措施與西方主要國家有所不同，被日本媒體稱作“路徑紛爭”。

汽車產(chǎn)業(yè)路徑騎虎難下

自《巴黎協(xié)定》簽署以來，各國為減少碳排放，紛紛開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等可再生資源。與他國不同，日本更加注重提升石化能源效率，通過降耗實(shí)現(xiàn)減排。

根據(jù)2018年統(tǒng)計，日本碳排放中的16%來自汽車，而且日本是全球汽車制造大國，所以日本汽車業(yè)能否實(shí)現(xiàn)零排放具有重要意義。與世界主要國家將充電式汽車定義為電動汽車的概念不同，日本提出的電動汽車是包括油電混合、氫燃料發(fā)電等不同動能的汽車在內(nèi)的。可是，由于歐美部分國家限制油電混合汽車，氫能源車普及難度大，日本汽車產(chǎn)業(yè)減排之路漫漫。

在歐洲、中國等地開發(fā)普及充電式電動汽車之時，日本的重點(diǎn)放在了普及油電混合動力汽車上。日本政府和汽車業(yè)界當(dāng)初作出這一判斷的邏輯是，即便充電汽車零排放，但如果發(fā)電系統(tǒng)不減排也難以減少環(huán)境負(fù)荷，油電混合汽車卻能實(shí)現(xiàn)真正減排。可是，日本這一邏輯已被現(xiàn)實(shí)否定。最終結(jié)果是當(dāng)其他國家實(shí)現(xiàn)電動汽車零排放時，日本的油電混合汽車僅僅實(shí)現(xiàn)了低排放。日本第一生命研究所研究員熊野英生認(rèn)為：“如果日本企業(yè)堅持油電混合動力發(fā)展方向，將與國際市場脫節(jié)，最終影響其長期戰(zhàn)略。”此外，有專家指出，日本汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈固化，在全國6730萬就業(yè)人口中，從事汽車制造、銷售、服務(wù)的從業(yè)人員達(dá)540萬人，大型汽車公司又關(guān)聯(lián)著眾多零部件供應(yīng)商，如果取消傳統(tǒng)汽車，還將引發(fā)嚴(yán)重失業(yè)問題。

再看氫能源車，根據(jù)日本政府2017年制定的氫氣基本戰(zhàn)略，到2030年氫氣采購量將達(dá)到30萬噸，生產(chǎn)成本降低2/3，并使氫燃料電池汽車普及率達(dá)80萬臺，家庭用氫燃料發(fā)電設(shè)備達(dá)530萬臺。

但現(xiàn)實(shí)情況是，盡管在巨額財政補(bǔ)助下，豐田、本田汽車開發(fā)出了世界領(lǐng)先的氫能源汽車，但由于價格昂貴以及充氣站不足等原因，導(dǎo)致氫能源車無法普及。6年來，全國僅銷售了4000輛。加之日本氫氣生產(chǎn)力不足，需要依賴進(jìn)口，價格偏高，到今年底銷售量僅達(dá)到政府目標(biāo)的十分之一。因此，2050年之前不可能用氫能源汽車完全代替化石燃料汽車。統(tǒng)計顯示，自2014年首臺氫燃料電池汽車面世以來，日本在全國建立的充氣站將近140所，尚有16個縣無充氣站。日本政府計劃到2030年將充氣站擴(kuò)建至900所。12月7日，豐田汽車、三菱住友銀行等88家企業(yè)合作成立氫能源推進(jìn)協(xié)議會，旨在普及氫能源技術(shù)。12月9日，豐田汽車的新一代氫能源汽車“未來”上市，一次充氣的行駛里程可達(dá)850公里。但每臺達(dá)800萬日元(1日元約合0.06元人民幣)，雖然補(bǔ)助金最高可達(dá)225萬日元，但普通家庭仍難以接受。

政策加碼各地積極行動

日本政府將減排和數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為引導(dǎo)后疫情時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要引擎，并致力于向世界出口節(jié)能減排技術(shù)。為此，政府將從財政和稅制上激勵企業(yè)投資節(jié)能減排，新出臺了本年度第三次經(jīng)濟(jì)對策，設(shè)立2萬億日元基金，鼓勵新能源、新科技研發(fā)。同時，新稅法修正案對開發(fā)新型電池、半導(dǎo)體等項目和風(fēng)力發(fā)電等投資額的法人稅予以5%至10%減免。此外，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還提出了擴(kuò)大減排技術(shù)出口的貿(mào)易保險額度，履賠額從90%提升至100%，以鼓勵相關(guān)企業(yè)對外投資出口海上風(fēng)力發(fā)電、氫能源等技術(shù)。同時，日本政府決定明年在政府設(shè)施采購中，來自風(fēng)能、太陽能等新能源電力的比例達(dá)到30%，以表明國家為實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的決心。日本環(huán)境省提出其所管轄的全部設(shè)施2025年達(dá)到90%、2030年全部采用可再生能源。

當(dāng)下，日本鋼鐵、化工、機(jī)械等制造業(yè)也是排放大戶。據(jù)日本國立環(huán)境研究所最新統(tǒng)計，2019年度日本二氧化碳排放量為10.3億噸，其中制造業(yè)占比達(dá)36%。這些傳統(tǒng)行業(yè)也在努力實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。日本最大的鋼鐵企業(yè)——日本制鐵公司日前宣布啟動對化石燃料的高爐改造工程，引進(jìn)氫氧制鐵法，增加電解爐，目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)零排放。不久前，川崎重工業(yè)公司在神戶建成1000萬千瓦級氫氣發(fā)電站。

現(xiàn)實(shí)迫使充電式汽車成為日本政策的唯一選項。近來，日本政府開始鼓勵充電汽車發(fā)展，豐田、本田、日產(chǎn)等車企紛紛推出充電車型。同時，政府不僅對購置環(huán)保車型提供購車補(bǔ)助，還在稅收方面實(shí)施優(yōu)惠政策。不過，目前日本電動汽車發(fā)展環(huán)境尚不完善，充電站不足，制約了充電汽車的普及。據(jù)統(tǒng)計，目前日本全國快速充電樁只有3萬個。

據(jù)報道，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正在研究到2030年中期停止純?nèi)加推嚿a(chǎn)，全部采用電動汽車，各地方政府更是積極行動。東京都更先于政府宣布2030年開始全部銷售電動汽車，為此將修改條例，放寬充電樁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并為住宅區(qū)、公務(wù)區(qū)設(shè)置公用充電樁提供財政補(bǔ)助。橫濱市在2018年就發(fā)表了2050年零排放宣言，新建成的市政府大廈，已經(jīng)完全采用可再生能源。德島縣在全國率先制定“脫碳條例”，提出盡量利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的可再生能源。熊本縣提出可再生能源地產(chǎn)地銷計劃，并與周邊18個市町村共同發(fā)表了2050年零排放宣言，將在近期內(nèi)出臺生物發(fā)電行動計劃。截至目前，已有187個地方自治體提出了2050年零排放目標(biāo)，覆蓋人口占到日本總?cè)丝诘?8%。在碳排放大戶發(fā)電行業(yè)的10家電力公司中，沖繩電力公司宣布2050年實(shí)現(xiàn)零排放，東京電力公司稱正在研究實(shí)現(xiàn)零排放的具體步驟，并將“脫碳”作為提升企業(yè)形象的重要手段。

根據(jù)日本政府原定減排目標(biāo)，到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放比2013年減少26%，這顯然無法實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)。當(dāng)前，雖然菅義偉政府致力于追趕并領(lǐng)先世界能源發(fā)展潮流，但具體落實(shí)舉措還有待觀察。

關(guān)鍵詞： 日本 脫碳 路徑紛爭